《政府工作报告》解读丨“四个命题”谋划大城衡阳培基固本
■衡阳日报全媒体记者易成章
九万里风鹏正举！
2025年是“十四五”规划收官之年，既要扎实做好本年度工作，更要为未来五年培基固本。为此，市政府重点谋虑“四个命题”：一是如何因地制宜发展新质生产力，二是如何做好旅发大会“后半篇文章”，三是如何推动产城融合促进人口集聚，四是如何有效提升本质安全水平。
而《政府工作报告》更是从9大方面设计蓝图，敲定目标，让衡阳的经济社会发展在2024年的基础上进一步借势起飞。
命题1：如何因地制宜发展新质生产力
在以科技创新引领产业创新方面下更大功夫，深度融入省“44”现代化产业体系，运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业，实现优势产业、新兴产业“稳五进三”。
优势产业
围绕输变电装备产业，以国家先进制造业集群建设为主线，舞好特变电工衡变公司这一“龙头”，推动衡长株潭协同发展。重点推进产业链补链强链，力争产业集群产值年增长20%以上。围绕有色金属产业，支持五矿铜业向130亿元目标迈进，扶持株冶有色、水口山有色金属等尽快跻身百亿企业。围绕盐卤化工产业，把松木经开区樟木新区建设作为“一号工程”，把绿色低碳盐碱产业基地作为“一号项目”，带动建滔烧碱及系列产业链、爱洁科技年产300万吨碳酸氢钠等更多产业项目齐头并进。围绕电子信息产业，坚持比亚迪汽车电子、富士康消费电子双轮驱动，抓实衡阳高新区智能视听产业园载体，形成“大企业顶天立地、中小企业铺天盖地”的格局。围绕核技术应用产业，聚焦二七二铀业提质升级等重点项目，聚焦南华大学高纯医用核素提取等重点成果，聚焦核医应用等重点领域，扩大产业规模，提高核心竞争力。
新兴产业
持续培育智能计量衡器产业，以“一区两基地”为支撑，全面加快衡阳智能计量衡器产业园建设。以平台集聚带动人才集聚，与中国计量科学研究院等实质性合作，筹办南华大学计量学院，夯实研发和技能人才支撑。全面发力资源循环利用产业。加快编制资源循环利用产业规划，汇聚一批产业基金，招引央企省企落地和扶持民营企业发展并重，在汽车、家电、塑料、电池、矿石等回收循环利用领域打造更多省级头部企业。发展壮大数字经济。持续强化算力支撑，开放更多应用场景，充分发挥数字经济领头雁企业带动作用，巩固电商、数据标注、数据存储等业态基础，扩大人工智能、区块链等业态规模。
原地倍增、承接产业转移
全力盘活新能源汽车归阳工厂。坚持“一企一策”，市级层面扶持培育更多百亿企业，县级层面扶持培育更多十亿企业。用好湘南湘西承接产业转移示范区国家级平台，构筑承接产业转移“拦水坝”。发挥船山时间谷示范带动作用，建强常宁纺织服饰基地、衡阳县界牌陶瓷工业园、衡山智能制造产业园、衡东泵业智造产业园和印章文化产业园，加快珠晖眼镜小镇、耒阳童车产业园、衡南绿色食品产业园、祁东储能新材料产业园建设。
“五好”园区
强化主特产业定位，有效盘活园区闲置土地和厂房，力争园区亩均税收增长15%以上。建设一批“智慧园区”。探索创建零碳园区。强化园区调区扩区支撑保障。支持松木经开区、常宁水口山经开区创建国家级经开区，鼓励更多园区创建国家级绿色园区、省级高新区。
命题2：如何做好旅发大会“后半篇文章”
文旅品牌
进一步放大“旅发效应”，加快构建“两山一城”文旅发展新格局。持续支持蔡伦故里--蔡伦文化园联合创建国家5A级旅游景区。进一步推动文化和旅游深度融合，更大范围弘扬船山文化、名山文化、工业文化、红色文化等。把握世界反法西斯战争胜利80周年契机，弘扬衡阳抗战文化，推动“衡阳1944”项目投入运营。拓展“旅游+演艺”“旅游+赛事”“旅游+文创”等业态，进一步开拓海内外旅游市场。
中心城区能级
做大做强教育、医疗和现代服务业，切实增强中心城区辐射带动功能。进一步推动城市燃气、排供水、电力、通讯等一体规划、统筹实施。把握“城中村”改造政策，加快植物园、虎形山等片区开发建设，消除更多城市建设过程中存在的盲区。坚持“新官理旧账”，攻坚克难推动城市烂尾项目有效盘活。
文化体育
实施革命文化赓续工程，深化爱国主义教育和各类群众性主题活动。统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，建设网络文明实践创新基地。加强文化遗产保护传承，推动蔡伦古法造纸等制作技艺和岳北山歌等非物质文化遗产传承创新发展。实施文化惠民工程，创作一批文艺精品。积极引进国省级体育赛事。加快市体育学校提质改造。推动群众体育和竞技体育协同发展，构建更完善的全民健身公共服务体系。
命题3：如何推动产城融合促进人口集聚
教育做强做优
发挥高等教育龙头引领作用，打造城市和高校同生共荣的命运共同体。有力支持南华大学创建“双一流”大学，持续推动衡阳师范学院更名，扶持湖南工学院申报硕士学位授予单位。促进基础教育优质均衡发展，“一校一策”支持市八中、市一中、铁一中、衡钢中学及新民中学、岳云中学等稳健提升，启动实施“县中振兴”行动，提高本科上线率。
引育人才
深化“万雁入衡”引才行动，延续“UP”模式，强化市校企合作引才。聚焦高层次科创团队引育、高校毕业生引留和柔性引才并重，打造近悦远来的发展沃土。深化产业工人队伍建设，壮大衡州工匠阵营，着力打造“中部匠都”。全方位支持大学生创业，使衡阳成为大学生创业热土。
高质量充分就业
落实就业优先战略，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，持续抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。落实就业补贴政策，强化职业技能培训，拓宽就业渠道。统筹建设零工市场，为群众“家门口就业”创造条件。
社会保障体系
大力发展银发经济，推动社会适老化改造。发展社区支持的居家养老，扩大普惠养老服务。推进公办养老机构管理体制改革，实现县级统筹统管全覆盖。扩大年金制度覆盖范围，落实个人养老金制度。深化医保支付方式改革，完善大病保险和医疗救助制度，加快推进长护险制度。健全分层分类社会救助体系，提升城乡低保水平。加强妇女儿童合法权益保障。做好残疾人和留守儿童等社会保障和关爱服务。
健康衡阳
全方位扶持南华大学在衡系列附属医院及市中心医院、市妇幼保健院等高水平发展。加强紧密型“医联体”建设，健全完善县域分级诊疗体系，探索建立覆盖全域的创伤救治“1小时生命圈”机制。实施医疗卫生强基工程，加强基层医疗卫生人才队伍建设。推动中医药传承创新发展，抓好国家中医药综合改革示范区先导区建设。深化爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果。深入实施人均预期寿命提升行动和健康衡阳行动。做好全国1%人口抽样调查。出台生育支持和激励政策，加强普惠托育工作，推动建设生育友好型社会。
命题4：如何有效提升本质安全水平
民生实事
在完成省级重点民生实事基础上，扎实办好十件市级重点民生实事：1.推动城区智慧停车系统建设。2.建设34个食品安全快速检测服务点。3.提升人员密集场所安全防范能力建设。4.增加城区优质公办中学学位2550个。5.新建乡村车间100个。6.新增共享充电桩示范小区100个。7.化解房地产办证历史遗留问题2000户。8.建成中小学幼儿园示范食堂50个。9.完成政府补贴性职业技能培训2万人次。10.新建全民健身路径40套以上。
污染防治攻坚战
突出精准治污、科学治污、依法治污，固化“周末生态环境会诊日”制度，深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。加快重点行业绿色低碳转型，实施重污染天气应急减排分级管控。深入推进“一江四水”等河湖保护治理，全面完成湘江干流衡阳段入河排污口整治，巩固提升水源地环境和黑臭水体治理成效。加强农业面源污染治理。开展涉重金属污染地块专项整治。推进无废城市建设。扎实开展“夏季攻势”“利剑行动”等专项行动，做好中央和省环保督察反馈及长江经济带警示片披露问题整改。
生态保护治理
推进田长制、林长制、河长制“三长”融合，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。强化生态保护红线监管。抓好绿色矿山建设，扎实做好历史遗留矿区综合治理。持续落实长江十年禁渔，加强生物多样性保护。科学开展国土绿化行动，完成国土绿化试点示范项目，加快推进油茶产业发展示范奖补项目建设。
绿色发展转型
推进产业、能源、交通运输结构绿色低碳转型，加快钢管、有色、化工等重点行业节能降碳，培育绿色建筑等新增长点，不断提升发展的“含绿量”。加快500千伏衡阳西输变电工程等骨干电网建设，全力保障“宁电入湘”顺利投运，发展“风光储氢”新型能源。开展林业碳票试点。
安全底线
持续开展安全生产治本攻坚三年行动，深入开展重点行业领域安全隐患大排查大整治。坚持人防技防相结合，通过定期复盘强化制度支撑，提升本质安全水平。加强自然灾害防治体系建设，科学防范和处置水旱灾害、地质灾害、森林火灾。加强省区域应急救援衡阳中心和衡东大浦航空救援基地建设，提升应急救援能力。严格食品药品安全监管，守护好人民群众身体健康和生命安全。
防范化解风险
坚持过紧日子，兜牢基层“三保”底线。加强地方债务管理和风险监测，进一步压降融资平台数量和债务。建立健全金融风险防范和化解机制，严厉打击非法金融活动，维护金融市场稳定。扎实做好“保交楼”“保交房”工作。充分释放刚性和改善性住房需求和潜力，积极构建房地产发展新模式，有力有效推动房地产市场止跌回稳。
社会治理
坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续擦亮“衡阳群众”品牌，深入推进信访工作法治化，打造共建共治共享社会治理新格局。农村地区大力推广“屋场恳谈会”“湾村明白人”等基层治理经验，城市地区完善以社区为基本单位的基层网格化治理体系。强化风险隐患和社会矛盾纠纷排查化解，加强公共安全系统施治和人员密集场所安防能力建设。常态化开展扫黑除恶斗争和新时代禁毒人民战争，统筹推进反电诈工作，全面加强未成年人保护，确保社会大局平安稳定，让衡阳始终成为安全、温暖的城市。
九万里风鹏正举！
2025年是“十四五”规划收官之年，既要扎实做好本年度工作，更要为未来五年培基固本。为此，市政府重点谋虑“四个命题”：一是如何因地制宜发展新质生产力，二是如何做好旅发大会“后半篇文章”，三是如何推动产城融合促进人口集聚，四是如何有效提升本质安全水平。
而《政府工作报告》更是从9大方面设计蓝图，敲定目标，让衡阳的经济社会发展在2024年的基础上进一步借势起飞。
命题1：如何因地制宜发展新质生产力
在以科技创新引领产业创新方面下更大功夫，深度融入省“44”现代化产业体系，运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业，实现优势产业、新兴产业“稳五进三”。
优势产业
围绕输变电装备产业，以国家先进制造业集群建设为主线，舞好特变电工衡变公司这一“龙头”，推动衡长株潭协同发展。重点推进产业链补链强链，力争产业集群产值年增长20%以上。围绕有色金属产业，支持五矿铜业向130亿元目标迈进，扶持株冶有色、水口山有色金属等尽快跻身百亿企业。围绕盐卤化工产业，把松木经开区樟木新区建设作为“一号工程”，把绿色低碳盐碱产业基地作为“一号项目”，带动建滔烧碱及系列产业链、爱洁科技年产300万吨碳酸氢钠等更多产业项目齐头并进。围绕电子信息产业，坚持比亚迪汽车电子、富士康消费电子双轮驱动，抓实衡阳高新区智能视听产业园载体，形成“大企业顶天立地、中小企业铺天盖地”的格局。围绕核技术应用产业，聚焦二七二铀业提质升级等重点项目，聚焦南华大学高纯医用核素提取等重点成果，聚焦核医应用等重点领域，扩大产业规模，提高核心竞争力。
新兴产业
持续培育智能计量衡器产业，以“一区两基地”为支撑，全面加快衡阳智能计量衡器产业园建设。以平台集聚带动人才集聚，与中国计量科学研究院等实质性合作，筹办南华大学计量学院，夯实研发和技能人才支撑。全面发力资源循环利用产业。加快编制资源循环利用产业规划，汇聚一批产业基金，招引央企省企落地和扶持民营企业发展并重，在汽车、家电、塑料、电池、矿石等回收循环利用领域打造更多省级头部企业。发展壮大数字经济。持续强化算力支撑，开放更多应用场景，充分发挥数字经济领头雁企业带动作用，巩固电商、数据标注、数据存储等业态基础，扩大人工智能、区块链等业态规模。
原地倍增、承接产业转移
全力盘活新能源汽车归阳工厂。坚持“一企一策”，市级层面扶持培育更多百亿企业，县级层面扶持培育更多十亿企业。用好湘南湘西承接产业转移示范区国家级平台，构筑承接产业转移“拦水坝”。发挥船山时间谷示范带动作用，建强常宁纺织服饰基地、衡阳县界牌陶瓷工业园、衡山智能制造产业园、衡东泵业智造产业园和印章文化产业园，加快珠晖眼镜小镇、耒阳童车产业园、衡南绿色食品产业园、祁东储能新材料产业园建设。
“五好”园区
强化主特产业定位，有效盘活园区闲置土地和厂房，力争园区亩均税收增长15%以上。建设一批“智慧园区”。探索创建零碳园区。强化园区调区扩区支撑保障。支持松木经开区、常宁水口山经开区创建国家级经开区，鼓励更多园区创建国家级绿色园区、省级高新区。
命题2：如何做好旅发大会“后半篇文章”
文旅品牌
进一步放大“旅发效应”，加快构建“两山一城”文旅发展新格局。持续支持蔡伦故里--蔡伦文化园联合创建国家5A级旅游景区。进一步推动文化和旅游深度融合，更大范围弘扬船山文化、名山文化、工业文化、红色文化等。把握世界反法西斯战争胜利80周年契机，弘扬衡阳抗战文化，推动“衡阳1944”项目投入运营。拓展“旅游+演艺”“旅游+赛事”“旅游+文创”等业态，进一步开拓海内外旅游市场。
中心城区能级
做大做强教育、医疗和现代服务业，切实增强中心城区辐射带动功能。进一步推动城市燃气、排供水、电力、通讯等一体规划、统筹实施。把握“城中村”改造政策，加快植物园、虎形山等片区开发建设，消除更多城市建设过程中存在的盲区。坚持“新官理旧账”，攻坚克难推动城市烂尾项目有效盘活。
文化体育
实施革命文化赓续工程，深化爱国主义教育和各类群众性主题活动。统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，建设网络文明实践创新基地。加强文化遗产保护传承，推动蔡伦古法造纸等制作技艺和岳北山歌等非物质文化遗产传承创新发展。实施文化惠民工程，创作一批文艺精品。积极引进国省级体育赛事。加快市体育学校提质改造。推动群众体育和竞技体育协同发展，构建更完善的全民健身公共服务体系。
命题3：如何推动产城融合促进人口集聚
教育做强做优
发挥高等教育龙头引领作用，打造城市和高校同生共荣的命运共同体。有力支持南华大学创建“双一流”大学，持续推动衡阳师范学院更名，扶持湖南工学院申报硕士学位授予单位。促进基础教育优质均衡发展，“一校一策”支持市八中、市一中、铁一中、衡钢中学及新民中学、岳云中学等稳健提升，启动实施“县中振兴”行动，提高本科上线率。
引育人才
深化“万雁入衡”引才行动，延续“UP”模式，强化市校企合作引才。聚焦高层次科创团队引育、高校毕业生引留和柔性引才并重，打造近悦远来的发展沃土。深化产业工人队伍建设，壮大衡州工匠阵营，着力打造“中部匠都”。全方位支持大学生创业，使衡阳成为大学生创业热土。
高质量充分就业
落实就业优先战略，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，持续抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。落实就业补贴政策，强化职业技能培训，拓宽就业渠道。统筹建设零工市场，为群众“家门口就业”创造条件。
社会保障体系
大力发展银发经济，推动社会适老化改造。发展社区支持的居家养老，扩大普惠养老服务。推进公办养老机构管理体制改革，实现县级统筹统管全覆盖。扩大年金制度覆盖范围，落实个人养老金制度。深化医保支付方式改革，完善大病保险和医疗救助制度，加快推进长护险制度。健全分层分类社会救助体系，提升城乡低保水平。加强妇女儿童合法权益保障。做好残疾人和留守儿童等社会保障和关爱服务。
健康衡阳
全方位扶持南华大学在衡系列附属医院及市中心医院、市妇幼保健院等高水平发展。加强紧密型“医联体”建设，健全完善县域分级诊疗体系，探索建立覆盖全域的创伤救治“1小时生命圈”机制。实施医疗卫生强基工程，加强基层医疗卫生人才队伍建设。推动中医药传承创新发展，抓好国家中医药综合改革示范区先导区建设。深化爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果。深入实施人均预期寿命提升行动和健康衡阳行动。做好全国1%人口抽样调查。出台生育支持和激励政策，加强普惠托育工作，推动建设生育友好型社会。
命题4：如何有效提升本质安全水平
民生实事
在完成省级重点民生实事基础上，扎实办好十件市级重点民生实事：1.推动城区智慧停车系统建设。2.建设34个食品安全快速检测服务点。3.提升人员密集场所安全防范能力建设。4.增加城区优质公办中学学位2550个。5.新建乡村车间100个。6.新增共享充电桩示范小区100个。7.化解房地产办证历史遗留问题2000户。8.建成中小学幼儿园示范食堂50个。9.完成政府补贴性职业技能培训2万人次。10.新建全民健身路径40套以上。
污染防治攻坚战
突出精准治污、科学治污、依法治污，固化“周末生态环境会诊日”制度，深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。加快重点行业绿色低碳转型，实施重污染天气应急减排分级管控。深入推进“一江四水”等河湖保护治理，全面完成湘江干流衡阳段入河排污口整治，巩固提升水源地环境和黑臭水体治理成效。加强农业面源污染治理。开展涉重金属污染地块专项整治。推进无废城市建设。扎实开展“夏季攻势”“利剑行动”等专项行动，做好中央和省环保督察反馈及长江经济带警示片披露问题整改。
生态保护治理
推进田长制、林长制、河长制“三长”融合，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。强化生态保护红线监管。抓好绿色矿山建设，扎实做好历史遗留矿区综合治理。持续落实长江十年禁渔，加强生物多样性保护。科学开展国土绿化行动，完成国土绿化试点示范项目，加快推进油茶产业发展示范奖补项目建设。
绿色发展转型
推进产业、能源、交通运输结构绿色低碳转型，加快钢管、有色、化工等重点行业节能降碳，培育绿色建筑等新增长点，不断提升发展的“含绿量”。加快500千伏衡阳西输变电工程等骨干电网建设，全力保障“宁电入湘”顺利投运，发展“风光储氢”新型能源。开展林业碳票试点。
安全底线
持续开展安全生产治本攻坚三年行动，深入开展重点行业领域安全隐患大排查大整治。坚持人防技防相结合，通过定期复盘强化制度支撑，提升本质安全水平。加强自然灾害防治体系建设，科学防范和处置水旱灾害、地质灾害、森林火灾。加强省区域应急救援衡阳中心和衡东大浦航空救援基地建设，提升应急救援能力。严格食品药品安全监管，守护好人民群众身体健康和生命安全。
防范化解风险
坚持过紧日子，兜牢基层“三保”底线。加强地方债务管理和风险监测，进一步压降融资平台数量和债务。建立健全金融风险防范和化解机制，严厉打击非法金融活动，维护金融市场稳定。扎实做好“保交楼”“保交房”工作。充分释放刚性和改善性住房需求和潜力，积极构建房地产发展新模式，有力有效推动房地产市场止跌回稳。
社会治理
坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续擦亮“衡阳群众”品牌，深入推进信访工作法治化，打造共建共治共享社会治理新格局。农村地区大力推广“屋场恳谈会”“湾村明白人”等基层治理经验，城市地区完善以社区为基本单位的基层网格化治理体系。强化风险隐患和社会矛盾纠纷排查化解，加强公共安全系统施治和人员密集场所安防能力建设。常态化开展扫黑除恶斗争和新时代禁毒人民战争，统筹推进反电诈工作，全面加强未成年人保护，确保社会大局平安稳定，让衡阳始终成为安全、温暖的城市。
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