衡阳市扎实推进国有企业改革深化提升行动

　　▲市委改革办调研督查国企改革进度。


　　▲衡阳国投把“工业老厂房”变成“文旅新标杆”。朱南雁 摄


　　▲市水务集团打造“如水”党建品牌。


　　▲城发集团推进湘江东岸（苏州湾片区）面貌焕然一新。


　　▲南岳电控成功攻克一项“卡脖子”技术----“汽油直喷GDI”。全媒体记者 周围 摄


　　▲高新控股以“二五三”治理模式赋能高质量发展。

　　■刘振元 通讯员王石坚 曹军

　　前言

　　实施国有企业改革深化提升行动，是以习近平同志为核心的党中央站在党和国家工作大局的战略高度，面向新时代新征程作出的又一全局性、战略性重大决策部署。新一轮国企改革以增强核心功能、提高核心竞争力为重点，聚焦“国之大者”、围绕国之所需，推动国有企业在建设现代化产业体系、构建新发展格局中切实发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用，更好实现经济属性、政治属性、社会属性有机统一。

　　2023年，国有企业改革深化提升行动正式启动。在衡阳市委、市政府的坚强领导下，衡阳市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称“衡阳市国资委”）牢牢把握国资国企改革主线，紧紧锚定衡阳“制造立市、文旅兴城”发展战略，以更高站位、更大力度、更严要求把国企改革向纵深推进，坚定不移做强做优做大国资国企，为加快推进衡阳区域中心化进程贡献更大的国资力量。截至目前，国有企业改革深化提升行动时间已过半，衡阳市79项改革任务，已完成61项，完成率为77%，位居全省前列，为改革目标任务的全面完成奠定了坚实的基础，交上了一份阶段性的奋进答卷。

　　高起点谋划改革实现新突破

　　起步就奔跑，开局就争先。自国有企业改革深化提升行动启动实施以来，衡阳市委、市政府高度重视改革工作，市委常委会、市政府常务会多次专题研究、部署推进。市委深改委在广泛调研、充分讨论后，审议并通过印发了《衡阳市关于推进国有企业改革深化提升行动工作方案（2023--2025年）》，明确改革的任务书、时间表、路线图。分管市领导多次召开专题推进会、调度会，部署压茬落实工作举措。

　　面对新形势、新任务和新要求，衡阳市国资委在巩固上一轮国有企业改革三年行动成果的基础上，乘势而上推进新一轮国有企业改革深化提升行动，以高起点擘画改革、高标准推进改革、高质量保障改革，力促市属监管企业布局结构不断优化，体制机制更加健全，生产经营逐步向好。

　　为提升改革的精准性、针对性、实效性，该委第一时间组建高规格国有企业改革深化提升行动工作专班，从国资国企中调配熟悉企业情况、懂得企业业务的精干力量，实行统一管理、集中办公、交叉互查。严格按照中央、省、市关于国有企业改革深化提升行动部署要求，紧锣密鼓、全面指导各市属监管企业结合实际，“一企一案”制定工作举措和工作台账，分层分类细化工作台账和任务分工。7个市属监管企业聚焦改革8大任务板块，79项改革内容，共形成461项工作举措。

　　改革工作专班每月不定时深入企业开展专项督导，通过听汇报、查资料、看现场等方式及时掌握各监管企业改革进度。同时常态化开展改革任务调度工作，今年以来先后召开7次工作推进会，及时梳理解决各类问题，确保高效推进各项改革任务落实落地。

　　此外，衡阳市国资委还邀请湖南省国资委有关领导对全市国资系统进行调研指导、专题培训，多次开展以国企改革为主题的“周五课堂”，充分提升全市国资国企谋改革、抓改革的积极性和主动性。9月4日召开的湖南省国有企业改革深化提升行动工作推进会，衡阳市改革进度仅次于长沙，排名全省第二。会议3次表扬衡阳，对衡阳市国企改革推进情况给予充分肯定。

　　改革成绩来之不易，做好“后半篇文章”仍需努力。为早日完成全市改革目标任务，10月9日，衡阳市委常委、常务副市长于新凡组织相关市直单位、监管企业召开衡阳市国有企业改革深化提升行动推进会，对改革工作进行再动员、再部署，坚定不移把改革推向纵深。

　　11月13日至18日，衡阳市委改革办调研督查改革进度。调研督察组深入市国资委和7家市属监管企业，围绕重点改革任务完成情况开展调研督察，全面掌握改革进度及成效，并针对存在的问题和不足，提出了具体的改进意见和建议，帮助企业更好地推进改革。

　　高标准推进培育发展新动能

　　战略性重组和专业化整合工作，是本次衡阳市国有企业改革深化提升行动的一大亮点。衡阳市国资委全面推动市属国有经济布局重大产业培育、园区开发运营和城市资源运营三大板块，推动各市属监管企业围绕三大板块有序进退、整合重组、提质增效。

　　具体到实施方面，该委按照“主业相近、优势互补、经营协同、能力提升”的原则，将原弘湘国投、市水利投、市发展投等7家市属企业整合为城发集团和国投集团2家公司，集中优势资源，增强集团公司经营能力和抗风险能力。与全市经营性事业单位转企改制、市直企业脱钩工作相结合，基本杜绝市属企业间的同业竞争。

　　在构建“集团总部资本层--专业公司资产层--运营单位执行层”的国有资本投资运营构架上，实施“经营性资产三年倍增”行动，推进闲置资产盘活提质。充分挖掘市本级特许经营权资源，将价值近80亿元的弱电管网、屋顶分布式光伏、城市广告等特许经营权注入市属国企，全年累计盘活土地、门面等闲置资产77亿元。

　　同时，搭乘第三届湖南旅游发展大会的东风，城发集团充分发掘衡阳东洲岛旅游资源，打造“东洲岛IP”及周边，推进湘江东岸（苏州湾片区）城市更新。衡阳国投集团充分利用建湘柴油机厂“工业历史文化街区”及厂区内269处不可移动文物，把工业文明“遗珠”变成衡阳文旅新标杆，走出一条盘活闲置资产发展文旅新业态的新路子，成功评选为“省级工业文化遗产”及国家级“工业文化研学实践教育试点示范基地”。

　　除了持续深化重组整合、有效盘活闲置资产之外，衡阳市国资委把科技创新、产业创新摆在更加突出的位置。

　　以南岳电控为例，该公司建立科研项目“靶向”激励机制，坚持科技创新驱动发展，成功攻克了一项“卡脖子”技术----“汽油直喷GDI”，打破了国际垄断；国内首发双燃料高压共轨缸内直喷喷射系统，能耗降低30%左右；全球首发液氨发动机，完成了从图纸到实物转化，目前正在进行性能开发......2024年3月，该公司被评为“国家级制造业单项冠军企业”，其自主研发并产业化应用的电控高压共轨系统获授权发明专利21项，参与制定国家及行业标准11项。

　　衡阳国投控股的领湃锂能公司、金翼公司、风顺车桥等企业获评“2024年度省级企业技术中心”，所属稀土公司关键零部件研发通过实验验证；领湃新能源在材料体系设计、产品开发和生产制造核心技术方面拥有完全独立的自主知识产权，2023年申请专利37项，均已获得专利申请号并在知识产权局官网公开。

　　据统计，2024年上半年，市属监管企业前瞻性战略性新兴产业营业收入占营收总额的16%，新增前瞻性战略性新兴产业投资12.9亿元，占新增投资总额的55.24%。

　　高质量保障治理取得新成效

　　坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。

　　衡阳市国资委坚持以党的政治建设为统领，高标准落实“第一议题”制度，做到党组织和企业治理的有机统一。通过党建引领，增强企业的凝聚力和向心力，形成强大的战斗力和执行力。7家监管企业均制定了全面从严治党责任清单，按“五有”标准开展了清廉企业建设，党风廉政建设持续走深走实。其中，衡阳市水务集团深度打造的“如水”党建品牌，作为“学先进抓改革促落实”的典型案例被湖南省国资委向全省推介。

　　在国资监管提效方面，衡阳市国资委持续优化业务监督、综合监督、责任追究三位一体的出资人监督体系。3家监管企业集团公司董事会设立了审计委员会，基本完成董事会履行监事会改革工作；3家监管企业所属重要子企业设置了内部审计部门。投资项目管理系统已完成开发，进入测试阶段，系统建成后将实现投资全生命周期监管。

　　提升治理体系和治理能力现代化水平是国企改革的重要课题。为确保监管企业董事会规范高效运转，衡阳市国资委建立外部董事人才库，面向社会公开选聘，通过选拔、考察，在全国范围内选聘了45名高层次人才，专业背景涵盖各方面，将外部董事人才库建成一支真正意义上的人才“智库”。同时赋予企业与外部董事双向选择权，企业根据发展所需选择外部董事，外部董事根据专业特长和职业规划选择企业，通过综合考虑企业董事会成员结构，有效避免董事会成员因专业背景和工作经历相似度高造成的“同质效应”。

　　截至目前，衡阳市国资委共向市属监管企业委派21名外部董事，在监管企业实现外部董事占多数，实质性解决了党委会、董事会、经理层人员高度重合及会议套开、表决流于形式的问题，帮助企业有效规避各类风险。

　　在规范公司治理结构、健全市场化经营机制方面，衡阳市国资委抓牢制度建设“牛鼻子”，开展公司治理示范企业创建活动评估验收活动，进一步完善董事会、经理层的职责权限和运行机制，提高董事会的决策水平。全面推行经理层成员任期制和契约化管理，建立健全以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工机制，深化企业内部分配制度改革，充分发挥薪酬分配的激励约束作用，有力推动实现流程提质、管理提升、发展提效，监管企业的创造力、市场竞争力和风险防控能力明显增强。

　　日前，在湖南省公司治理示范企业创建活动中，高新控股集团治理经验被湖南省国资委作为典范向全省推介。该集团充分发挥国资投融资公司的独特优势，持续优化公司治理结构，高效提升公司治理效能，全力打造“二五三”的公司治理高新模式，建立健全了一套权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行机制。

　　改革不停步，发展不止步。下一步，衡阳市国资委将继续坚定前行，强化改革攻坚的统筹力、协同力和落实力，对标对表改革目标任务，紧盯重点靶向施策，瞄准难点精准破题，切实打通改革落实“最后一公里”。