全市首创！石鼓区人大30个考核指标催生代表履职三大变化
■通讯员兴文柯 衡阳日报全媒体记者唐海强
“5月6日到人大代表联络站接待群众一次，计5分；5月9日参加石鼓区红十字会“5·8人道公益日”捐赠活动捐款999元，计10分......5月份，你共计得分58分。”6月1日，石鼓区青山街道人大工委工作人员罗琴琴初审，石鼓区青山街道人大工委主任陈翻番复核之后，确认了本街道选出的石鼓区人大代表彭闰芝的最后得分。
6月初，该街道的29名区人大代表每人都得到了一个不同的履职分数。这些分数，反映了他们上月的履职情况。
去年以来，石鼓区人大常委会开全市先河，对区人大代表履职情况实行积分管理考核，且取得了明显成效：人大代表服务群众的次数更多了、发言反映问题更积极了、撰写议案建议质量更高了、参加活动更主动了。前不久，市人大常委会副主任封哲夫到该区调研后，对这一做法给予充分肯定和高度评价，认为其经验具有普遍借鉴意义。
30项行为标准，代表履职有了准则
人大代表是人民群众的代言人。他们的职责履行得怎么样，关系到人民群众的利益和权益能否得到有效维护。
2021年底，换届选举产生的170名石鼓区人大代表的整体表现，曾让石鼓区人大常委会主任刘红丹一度感到有点忧虑：有的新当选的人大代表虽有一腔热情，却不知如何履职；有的人大代表履职意识淡薄，参加会议或活动时频频请假；有的履职能力差，发言讲不到点子上，写出的议案建议质量不高。
“人大代表如果连自己都不知道怎样履职，没有纪律规范约束，这样的队伍哪有战斗力呢？更谈不上为民履职了。”刘红丹从党的“三大纪律八项注意”形成过程中得到启发，带领区人大常委会一班人大胆创新、不断探索，出台了人大代表积分管理考核办法，尝试对代表履职进行积分管理考核。
其核心内容是要求区人大代表做到“三坚八要”。即：坚定党的领导，坚持依法履职，坚守“十个严禁，八个不准”，并实行一票否决。人大制度要熟知，人大会议要准时，代表活动要积极，讨论发言要踊跃，意见建议要实在，联系选民要密切，好人好事要多做，工作生活要规矩。
他们还把“八要”的要求分解细化成30个具体指标，每个指标给予不同的分数。
比如，“八要”第六条规定：区人大代表联系选民要密切。具体分解为密切联系选民、积极到人大代表联络站参加活动、听取民意、参加主题活动、向选民报告履职情况五个方面的内容。每个内容下面又进行细化，每种情况给予一定的分数。
又比如，区人大代表积极到人大代表联络站参加活动，细化为两个计分项：每到人大代表联络站参加一次履职活动，计5分；每收集一条群众建议，计1分。
“三坚八要”是原则要求，如同指南针，指引方向；考核指标好比道路和桥梁。方向与路径俱备，抽象与具体结合，就为区人大代表的更好履职提供了基本遵循。
“刚开始当人大代表，心里感到有点茫然，不知道做什么、怎么做。有了这套管理考核标准后，感觉方向明了，路子清了。去年，我按照这些去做，全年得了1000分。”石鼓区人大代表、衡阳农村商业银行业务发展部科员吴岚的话，说出了许多人大代表共同的感受和评价。她认为，这个办法贴合实际，具体实在，操作性强，很管用。
区镇两级行动，共同给代表履职打分
在人民街道一楼大厅，记者轻轻点开一个电子显示屏，该街道24位区人大代表的履职情况全部显示出来。“每位区人大代表都建立了电子台账、纸质台账和代表履职档案，详细记录了他们的履职情况。”人民街道人大工委工作人员张玉荣说。
据石鼓区人大常委会副主任聂文化介绍，人大代表履职积分管理考核工作由区、镇街两级人大和人大代表本人一起共同实施。
区人大常委会负责顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实。区人大代表按照要求，自己记录自己的履职情况，自己给自己预评分，月底向镇街人大提交履职资料。镇街人大的工作人员对人大代表提交的履职资料进行审核，确认情况属实后，按照积分办法规定给区人大代表打分。统计汇总后，每季度在区人大代表中公布各人的得分情况。
许多区人大代表积极配合、大力支持这项工作，及时记录，如实打分。有的区人大代表建立了自己的履职登记本，有的把履职信息及时存在手机里。区人大代表、人民路小学校长陈淑君，每月底以电子版、纸质版两种形式及时提交自己的履职情况，每半年还把自己的履职情况汇编成资料本，提交给街道人大工委。
“2月16日，在人大代表联络站接待群众，计5分；3月27日--30日，参加区五届人大二次会议，计35分；4月23日，参加人大代表建议办理活动，计5分；5月18日，参加街道人大组织的乡村振兴调研活动，计4分；6月30日，参加牛角巷社区防范非法集资宣传活动，计4分；7月1日，慰问困难党员，计5分；8月18日，参加捐资助学，计5分；9月2日，参加清扫街道的志愿服务，计5分......”记者随意翻开区人大代表、湖南衡房房地产经营集团股份公司总经理谭声林2022年的履职台账，里面图文并茂，详细记录着他的履职情况和计分情况。
区人大代表给自己预打分是基础，镇街人大工委审查核实后给出的计分，才是最终的得分，这关系着每位区人大代表的履职评价。区人大常委会要求镇街人大严格审核把关，杜绝人情分。
人民路社区主任周春红第一次当选区人大代表，工作积极主动，每次活动都进行记录。当她满心喜悦地把履职资料交给人民街道人大工委的工作人员核实时，却被浇了一盆冷水：“你组织开展中心工作、城乡标准化治理等多项工作，这是履行社区主任的职责，不是履行人大代表的职责，所以，这些分数不能计入。”
去年，周春红自评1100多分，经过街道人大工委核实后，她最终只得630分。“第一次登记履职情况，没有经验，把人大代表的职责和社区主任的职责混淆了。”周春红说，“虽然得分核减了，有点不舒服。但最终得分还是让我服气，我要为他们严肃认真的态度点赞！”
“去年底，我们从区人大代表中评选的17个履职先进个人，全部是按照他们的得分多少确定的。”石鼓区人大常委会联工委主任杨蓉说：“我们不仅把代表履职量化积分作为评先评优的重要依据，还要将之作为推荐连任区人大代表、上级人大代表的重要依据。”她认为，只有把人大代表履职积分与他们的荣誉和利益挂钩，才能让代表们看到“干好干差就是不一样”，这样才能产生持久的激励作用。
积分管理考核，激发了代表履职活力
积分管理是手段，促进履职是目的。实践证明，此举产生了积极效果，激发了人大代表履职活力，发生了三个新变化。
区人大代表为民履职更积极了。石鼓区人大常委会的同志反映，原来开展活动，总有一些区人大代表以种种理由请假，个别的甚至一届任期内一次活动都没参加。现在完全变了，积分管理考核办法去年3月实施以来，各镇街人大组织开展的学习、调研、视察、执法检查等各种为民履职活动，区人大代表的参与率始终保持在95%以上，以前令人头疼的请假现象现在基本没有了。有时区人大代表确实有事来不了，事前及时请假外，事后还主动“补课”。有的区人大代表还主动询问区人大常委会、镇街人大工委什么时候搞活动，以便他们早作安排和准备。去年以来，有92人次的区人大代表参加了“小屋场，大民主”屋场恳谈会，有65人次的区人大代表参加了“人大理论进选区”宣讲会。
区人大代表发言更踊跃了。反映民情民意、为民代言，是人大代表履职的重要一环。积分管理考核制度实行后，区人大代表为民代言、为民发声的意识明显增强。在区人大会、区人大常委会会议上，区人大代表发言的人数比过去明显增多，有的抢着发言。今年，区人大常委会第九次会议任命区直单位一名局长时，先后有6名区人大代表提出询问。过去像这样的人事任命，提问的极少，甚至没人提问。
区人大代表履职能力更强了。积分管理考核制度激励该区人大代表积极参加各种履职活动，在学习中提升，在实践中磨砺，他们的履职能力逐渐增强，提出的建议数量越来越多、质量节节攀升。石鼓区五届人大一次会议只收到代表建议62件，而今年5月召开的石鼓区五届人大三次会议收到代表建议升至97件。
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“5月6日到人大代表联络站接待群众一次，计5分；5月9日参加石鼓区红十字会“5·8人道公益日”捐赠活动捐款999元，计10分......5月份，你共计得分58分。”6月1日，石鼓区青山街道人大工委工作人员罗琴琴初审，石鼓区青山街道人大工委主任陈翻番复核之后，确认了本街道选出的石鼓区人大代表彭闰芝的最后得分。
6月初，该街道的29名区人大代表每人都得到了一个不同的履职分数。这些分数，反映了他们上月的履职情况。
去年以来，石鼓区人大常委会开全市先河，对区人大代表履职情况实行积分管理考核，且取得了明显成效：人大代表服务群众的次数更多了、发言反映问题更积极了、撰写议案建议质量更高了、参加活动更主动了。前不久，市人大常委会副主任封哲夫到该区调研后，对这一做法给予充分肯定和高度评价，认为其经验具有普遍借鉴意义。
30项行为标准，代表履职有了准则
人大代表是人民群众的代言人。他们的职责履行得怎么样，关系到人民群众的利益和权益能否得到有效维护。
2021年底，换届选举产生的170名石鼓区人大代表的整体表现，曾让石鼓区人大常委会主任刘红丹一度感到有点忧虑：有的新当选的人大代表虽有一腔热情，却不知如何履职；有的人大代表履职意识淡薄，参加会议或活动时频频请假；有的履职能力差，发言讲不到点子上，写出的议案建议质量不高。
“人大代表如果连自己都不知道怎样履职，没有纪律规范约束，这样的队伍哪有战斗力呢？更谈不上为民履职了。”刘红丹从党的“三大纪律八项注意”形成过程中得到启发，带领区人大常委会一班人大胆创新、不断探索，出台了人大代表积分管理考核办法，尝试对代表履职进行积分管理考核。
其核心内容是要求区人大代表做到“三坚八要”。即：坚定党的领导，坚持依法履职，坚守“十个严禁，八个不准”，并实行一票否决。人大制度要熟知，人大会议要准时，代表活动要积极，讨论发言要踊跃，意见建议要实在，联系选民要密切，好人好事要多做，工作生活要规矩。
他们还把“八要”的要求分解细化成30个具体指标，每个指标给予不同的分数。
比如，“八要”第六条规定：区人大代表联系选民要密切。具体分解为密切联系选民、积极到人大代表联络站参加活动、听取民意、参加主题活动、向选民报告履职情况五个方面的内容。每个内容下面又进行细化，每种情况给予一定的分数。
又比如，区人大代表积极到人大代表联络站参加活动，细化为两个计分项：每到人大代表联络站参加一次履职活动，计5分；每收集一条群众建议，计1分。
“三坚八要”是原则要求，如同指南针，指引方向；考核指标好比道路和桥梁。方向与路径俱备，抽象与具体结合，就为区人大代表的更好履职提供了基本遵循。
“刚开始当人大代表，心里感到有点茫然，不知道做什么、怎么做。有了这套管理考核标准后，感觉方向明了，路子清了。去年，我按照这些去做，全年得了1000分。”石鼓区人大代表、衡阳农村商业银行业务发展部科员吴岚的话，说出了许多人大代表共同的感受和评价。她认为，这个办法贴合实际，具体实在，操作性强，很管用。
区镇两级行动，共同给代表履职打分
在人民街道一楼大厅，记者轻轻点开一个电子显示屏，该街道24位区人大代表的履职情况全部显示出来。“每位区人大代表都建立了电子台账、纸质台账和代表履职档案，详细记录了他们的履职情况。”人民街道人大工委工作人员张玉荣说。
据石鼓区人大常委会副主任聂文化介绍，人大代表履职积分管理考核工作由区、镇街两级人大和人大代表本人一起共同实施。
区人大常委会负责顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实。区人大代表按照要求，自己记录自己的履职情况，自己给自己预评分，月底向镇街人大提交履职资料。镇街人大的工作人员对人大代表提交的履职资料进行审核，确认情况属实后，按照积分办法规定给区人大代表打分。统计汇总后，每季度在区人大代表中公布各人的得分情况。
许多区人大代表积极配合、大力支持这项工作，及时记录，如实打分。有的区人大代表建立了自己的履职登记本，有的把履职信息及时存在手机里。区人大代表、人民路小学校长陈淑君，每月底以电子版、纸质版两种形式及时提交自己的履职情况，每半年还把自己的履职情况汇编成资料本，提交给街道人大工委。
“2月16日，在人大代表联络站接待群众，计5分；3月27日--30日，参加区五届人大二次会议，计35分；4月23日，参加人大代表建议办理活动，计5分；5月18日，参加街道人大组织的乡村振兴调研活动，计4分；6月30日，参加牛角巷社区防范非法集资宣传活动，计4分；7月1日，慰问困难党员，计5分；8月18日，参加捐资助学，计5分；9月2日，参加清扫街道的志愿服务，计5分......”记者随意翻开区人大代表、湖南衡房房地产经营集团股份公司总经理谭声林2022年的履职台账，里面图文并茂，详细记录着他的履职情况和计分情况。
区人大代表给自己预打分是基础，镇街人大工委审查核实后给出的计分，才是最终的得分，这关系着每位区人大代表的履职评价。区人大常委会要求镇街人大严格审核把关，杜绝人情分。
人民路社区主任周春红第一次当选区人大代表，工作积极主动，每次活动都进行记录。当她满心喜悦地把履职资料交给人民街道人大工委的工作人员核实时，却被浇了一盆冷水：“你组织开展中心工作、城乡标准化治理等多项工作，这是履行社区主任的职责，不是履行人大代表的职责，所以，这些分数不能计入。”
去年，周春红自评1100多分，经过街道人大工委核实后，她最终只得630分。“第一次登记履职情况，没有经验，把人大代表的职责和社区主任的职责混淆了。”周春红说，“虽然得分核减了，有点不舒服。但最终得分还是让我服气，我要为他们严肃认真的态度点赞！”
“去年底，我们从区人大代表中评选的17个履职先进个人，全部是按照他们的得分多少确定的。”石鼓区人大常委会联工委主任杨蓉说：“我们不仅把代表履职量化积分作为评先评优的重要依据，还要将之作为推荐连任区人大代表、上级人大代表的重要依据。”她认为，只有把人大代表履职积分与他们的荣誉和利益挂钩，才能让代表们看到“干好干差就是不一样”，这样才能产生持久的激励作用。
积分管理考核，激发了代表履职活力
积分管理是手段，促进履职是目的。实践证明，此举产生了积极效果，激发了人大代表履职活力，发生了三个新变化。
区人大代表为民履职更积极了。石鼓区人大常委会的同志反映，原来开展活动，总有一些区人大代表以种种理由请假，个别的甚至一届任期内一次活动都没参加。现在完全变了，积分管理考核办法去年3月实施以来，各镇街人大组织开展的学习、调研、视察、执法检查等各种为民履职活动，区人大代表的参与率始终保持在95%以上，以前令人头疼的请假现象现在基本没有了。有时区人大代表确实有事来不了，事前及时请假外，事后还主动“补课”。有的区人大代表还主动询问区人大常委会、镇街人大工委什么时候搞活动，以便他们早作安排和准备。去年以来，有92人次的区人大代表参加了“小屋场，大民主”屋场恳谈会，有65人次的区人大代表参加了“人大理论进选区”宣讲会。
区人大代表发言更踊跃了。反映民情民意、为民代言，是人大代表履职的重要一环。积分管理考核制度实行后，区人大代表为民代言、为民发声的意识明显增强。在区人大会、区人大常委会会议上，区人大代表发言的人数比过去明显增多，有的抢着发言。今年，区人大常委会第九次会议任命区直单位一名局长时，先后有6名区人大代表提出询问。过去像这样的人事任命，提问的极少，甚至没人提问。
区人大代表履职能力更强了。积分管理考核制度激励该区人大代表积极参加各种履职活动，在学习中提升，在实践中磨砺，他们的履职能力逐渐增强，提出的建议数量越来越多、质量节节攀升。石鼓区五届人大一次会议只收到代表建议62件，而今年5月召开的石鼓区五届人大三次会议收到代表建议升至97件。