衡阳日报3月30日讯（全媒体记者 向吟吟）由海关总署1月1日发布的《中华人民共和国海关综合保税区管理办法》（以下简称《综保区管理办法》）将于4月1日正式实施。这是海关总署针对综保区专门制定的首个系统性管理办法，也是当前和今后综保区管理的纲领性文件，对于促进综合保税区高水平开放高质量发展具有积极意义。

　　该《办法》推出了哪些新举措，有哪些特点，对衡阳综保区和我市外贸企业发展有何利好？近日，记者就此采访了衡阳海关相关负责人。

　　继承+创新，新办法明确综保区可开展11大类业务

　　该负责人介绍，我国自2006年12月设立首个综保区，运营管理一直是参照《中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法》。经过15年的整合优化，目前全国已有155个综保区。随着综保区数量增加、融资租赁等新兴业态涌现、改革创新发展需求增多，现行管理办法已无法满足需求，《综保区管理办法》的出台，将有力提升综保区管理的规范化、法制化水平，进一步优化综合保税区营商环境。

　　“新办法共六章四十七条，继承与创新并重是其主要特点之一。”该负责人表示，在继承、固化综合保税区原有政策措施，集成近年来海关出台的多个规范性文件中监管举措的基础上，《综保区管理办法》充分体现了机构改革后的海关新职能，增加检验检疫相关规定要求，更重要的是为综合保税区预留了发展空间，以适应双循环发展实际需求，同时强调海关与地方政府和其他部门协同治理。

　　该负责人还指出，此次出台的新办法，有几处亮点格外值得衡阳外贸企业关注，将带来了一系列利好。

　　此次《综保区管理办法》具体列明了综保区可以开展的11大类业务，包括研发、加工、制造、再制造，检测、维修，融资租赁等，并明确了申报要求，从而更加保障新业态的发展。衡阳综保区可结合自身优势开展招商引资，企业也可对号入座、差异化发展。其次，进一步优化了监管流程，明确了综保区内企业产生的固体废物管理规定，彻底解决了区内固体废物归属审批、流程繁琐难题，让废物出区处置更加简化、通畅。

　　保税、免税、退税、缴税等税收政策一直是企业关注的重点，新办法还规定了保税、免税、退税、缴税等税收政策，体现了综合保税区的税收优势。例如，新增选择性征收关税的相关规定，明确了企业可以根据需要在货物出区时适用选择性征收关税政策，区内生产的货物内销可以按照成品或按照料件缴纳进口关税，能够有效降低了区内加工型企业的生产成本。此外，该办法还聚焦综保区企业在发展运营中存在的实际诉求，对海关监管要求和手续简化作了进一步明确，助力企业降低成本，提高通关效率，切实享受政策红利。

　　取消了“除保障保税港区内人员正常工作、生活需要的非营利性设施外，保税港区内不得建立商业性生活消费设施和开展商业零售业务”的限制性规定。这一调整及时顺应了企业发展需求，为综保区探索解决区内生产经营活动配套服务提供了法律依据。

　　同时，新办法还明确提出了提升综合保税区信息化、智能化管理水平的要求，利于推动综合保税区管理单位和运营单位利用大数据、人工智能、边缘计算、5G网络、区块链等数字化先进技术，为区内企业提供智慧化的通关服务。

　　用好政策，对标“五个中心”为衡阳综保税区增添新动能

　　衡阳综保区于2014年9月9日正式封关运行，是全国第30家、中部第3家综合保税区，同时也是湖南省首家综合保税区。目前实有注册企业45家，设立保税账册企业有12家。区内业务主要为保税加工、保税物流两大部分，保税加工主要服务“两头在外”企业开展来料、进料加工贸易。保税物流主要包括保税“一日游”以及部分区间流转物流货物。此外还有开展一般纳税人资格试点业务的企业从事非保税加工、供应链金额服务等。

　　近年来，衡阳海关全力推动国务院《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》在衡阳综保区落地生效，助力综保区外贸增速进一步提高。2020年衡阳综保区获批增值税一般纳税人资格试点和跨境电商零售试点，现已推广增值税一般纳税人资格试点、简化进出区管理、四自一简、便利货物流转等4项政策落地运作；仓储货物分类监管、保税电商出口、承接境内区外委托加工、优化信用管理、推广创新制度等5项政策正在稳步推进；促进租赁业态、提前适用政策、抽样后即放行、“先入区、后检测”等4项政策也即将实施。

　　作为我市对外经济桥头堡、外贸主阵地，2021年，衡阳综保区现场审结进出口报关单4683票，增长20.9%，监管货运量22141吨，增长9.4倍，进出集装箱235箱次，进出口总值达110.2亿元，首次跻身“百亿俱乐部”，同比增长52.9%，占全市进出口总值近三成，有效推动了衡阳市外向型经济的增长。今年前2月，衡阳综保区进出口实现13.7亿元，同比增长66.6%，为衡阳对外贸易平稳开局提供了有力支撑。而即将实施的《综保区管理办法》将为综保区在产业配套升级、营商环境优化、管理模式提升等方面带来更多的利好推动。


　　衡阳海关相关负责人表示，下一步，海关将以《综保区管理办法》实施为契机，会同衡阳市委、市政府以及相关部门，围绕综保区“五大中心”（加工制造中心、物流分拨中心、销售服务中心、检测维修中心、研发设计中心）的发展目标，进一步发挥政策优势，用好“新办法”，推动衡阳综保区高水平开放高质量发展。同时，加强企业调研，结合衡阳对外开放通道优势和本地产业特色，助推电子信息、医药生物、保税物流、贵金属加工等产业集群发展，支持区内保税维修、跨境电商新兴贸易业态发展，为衡阳综保税区增添新动能和活力。