起航， 奔赴世界级文化旅游目的地——写在2025年南岳两会召开之际

　　▲南岳衡山祝融峰。曹正平摄


　　▲金月湖正在蝶变为“城市客厅”。曹正平 摄


　　▲走进祝融探火太空体验馆。全媒体记者罗茂盟 摄


　　▲“南岳庙会”入选全国文化遗产旅游“百强名单”。曹正平 摄


　　▲南岳里夜景。李绵星摄


　　▲“见南山”文旅康养综合体效果图。

　　■衡阳日报全媒体记者刘思远 通讯员文兰

　　当第一缕晨曦刺破祝融峰上的云海，千年南岳又在南岳大庙的晨钟中开始了新的风采，再次起航。

　　这片曾以“一山一庙”定义旅行的土地上，“快旅慢游”正重塑文旅基因：“过夜游客增长30%，40岁以下游客占比63%，团队游客激增300%”的背后，是400多款文创产品接连上新，是祝融探火太空体验馆与南岳里庙会文化美食街区的对话......蛇年新春“黄金周”，南岳衡山景区以游客量位居全国第八、全省第一迎来“开门红”。

　　“要以文旅龙头的担当、引领五岳的豪气，全面提升文旅产业竞争力，打造最令人向往、最留得住客的世界级文化旅游目的地。”3月11日，2025年南岳区《政府工作报告》新鲜出炉，以“千年南岳正青春”落笔破题，锚定了“文旅消费、精品项目、财源建设、文化强区、改革开放、融合发展、生态底色、民生福祉、本质安全”等九大战略坐标。

　　2024关键词——

　　火热出圈，捷报频传

　　2024年，南岳区地区生产总值增长4.8%，固定资产投资增长15.9%，社会消费品零售总额增长7.1%，地方一般公共预算收入完成5.98亿元、增长25.98%，均排名全市五区第一。

　　这一年，南岳衡山景区接待游客1953.3万人次，同比增长32.42%；旅游总收入258.02亿元，同比增长60.68%，入境游客首次突破3万人次；习近平总书记在国庆招待会讲话中引用的名联所在地南岳半山亭成为热门打卡地。

　　这一年，南岳区荣膺首批“世界旅游名山”“世界长寿乡”“国际山地徒步旅游示范线路”等世界级称号，入围国家级全民运动健身模范区创建名单，“南岳庙会”入选全国文化遗产旅游“百强名单”，南岳籍运动员周雅琴获得巴黎奥运会女子平衡木银牌。

　　【关键词一】产业名片更亮

　　湖南历史文化旅游联盟、中国风景名胜区协会五岳协同发展专业委员会在南岳成立；“寿比南山雁鸣衡阳”中国画名家写生作品展览、“祝融探火逐梦星河”科普活动精彩呈献。

　　出版全新南岳旅游手绘地图、《南岳唱酬集（中英文对照）》《中国人文地理南岳专刊》等文旅书刊；“五岳特种兵出海营销案例”获评全国旅游宣传推广优秀案例。

　　旅游观光车正式投放市场；412款文创产品接连上新；旅拍“打卡”风靡火爆；逸山逸水酒店被评定为五星级旅游饭店，麦客荷客民宿获评湖南省五星级旅游民宿。

　　【关键词二】项目建设更好

　　11个市重点项目累计完成投资27.05亿元，占年度投资计划的137.09%；全年竣工项目14个，创近年项目建设最优；南岳里、祝融探火太空体验馆从开工到投产仅用200天。

　　完成121个项目的申报储备，争取到位新增债券、增发国债、预算内等资金6.82亿元；“五制一平台”新增入库招商项目10个。

　　【关键词三】发展潜能更大

　　精简政府部门10个，节约行政成本800余万元；区文旅公司升格为湖南南岳文旅集团，南岳区水务有限责任公司挂牌成立。

　　智慧旅游、智慧停车、智算中心相继投入使用，“南岳一码游”活跃用户超540万人次，交易金额突破6亿元，入围湖南省“数字新基建”100个标志性项目。

　　【关键词四】城景乡面貌更美

　　国土空间总体规划获省人民政府批复；金月湖蝶变为“城市客厅”。

　　引进南岳镇新村旅居宿集等一批特色民宿项目，认定乡村车间19个，“云由·天下南岳”营地入选第二批湖南文旅消费“新生代·新场景”，“南岳云雾茶”荣获第十六届湖南省茶叶博览会5项金奖。

　　空气质量连续9年达到国家环境空气质量二级标准；入选2024中国最美县域榜单。

　　【关键词五】民生成色更足

　　全年民生支出占一般公共预算支出74.48%；南岳引水工程暨城乡供水一体化、天子山北路、全民健身中心等项目强力推进。

　　城乡居民人均可支配收入达5.58万元，增长4%；城镇登记失业率控制在2%以内；该区爱晚老年学校、老农贸市场提质改造高效完成并投入使用；医保征缴工作在全市率先完成。

　　景区医疗救护站提质改造通过省级验收，完成基层医疗机构慢病“一站式”服务建设和区中心敬老院提质改造，成立全市首个县级中医药学会；基础教育质量位居全市前列。

　　【关键词六】社会大局更稳

　　实现生产安全事故、森林火灾“零发生”，道路交通安全事故“零亡人”；在2024年湖南省食品安全公众满意度调查中总分排名全省第一；南岳镇获评全国第一次自然灾害综合风险普查先进集体。

　　隐性债务全部清零；成功创建省级综合减灾示范社区7个，S333线黄庭观路段典型避险案例被省减灾委通报表扬。

　　持续深入开展旅游环境整治“雷霆行动”、环保香市场综合整治；刑事发案数同比下降36.5%，南岳公安主防警务评估、警务评议工作均排名全省第一。

　　【关键词七】政府建设更强

　　扎实开展党纪学习教育，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治；纵深推进“三送三解三优”行动；办理人大代表议案78件、政协委员提案58件；持续抓好中央和省委巡视、审计等反馈问题整改落实及“回头看”工作；严格落实党政机关习惯过紧日子要求，从严控制一般性支出，三公经费同比下降3%。

　　2025新愿景——

　　迈向世界，岳动未来

　　当时光卷轴悄然翻至2025年，这座以千年为计量单位的圣山，正用分秒必争的精度书写新愿景：地区生产总值增长6%，地方一般公共预算收入增长3.5%，固定资产投资增长7.5%，社会消费品零售总额增长7.5%，接待游客人数增长15%以上，旅游总收入增长20%以上，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。

　　从产业转型升级迈出更大步伐，到经济发展动能拓展更大空间；从唱响历史文化发出更大声音，到破解发展瓶颈谋求更大突破，2025年，南岳区明确了奔赴“世界级文化旅游目的地”的九大战略坐标。

　　【坐标一】提升量与质，扩大文旅消费

　　推动产业提档。推动文创经济、会务经济等产业增资扩效、能级提升；全力争取全国性白名单赛事落户南岳；建设“中南地区康养中心”。

　　推动消费提级。落实鼓励工会会费购买景区年票政策，积极争取省内外企事业单位来岳开展职工疗休养、团建。

　　推动服务提质。加快水濂洞、万寿大鼎景区及金沙路游客服务中心提质改造，打造全域旅游交通换乘体系；持续巩固旅游环境整治“雷霆行动”成果；加强智慧旅游平台建设。

　　推动品牌提升。推进国家级文化产业和旅游产业融合发展示范区、南岳古镇国家级历史文化旅游休闲街区和金月湖省级旅游度假区申报创建；擦亮“抗战名山、游干摇篮”品牌；策划开展国际寿文化节、春节庙会、“五岳特种兵”等重大文旅活动；强化五岳联盟、湖南历史文化旅游联盟、环南岳衡山旅游经济圈等战略合作。

　　【坐标二】协同建与管，打造精品项目

　　高效率建项目。统筹推进南岳里文旅综合体二期、“见南山”文旅康养综合体、南台御街商业综合体等项目建设；加快推进中心景区旅游配套设施提升。

　　高质量引项目。抓实产业招商、以商招商、活动招商和签约落地，全力支持时光之城·衡阳1944、庙东商业步行街等街区的业态招商。

　　高标准管项目。实行项目建设全周期管理；加强项目后续管护运营。

　　【坐标三】把握稳与进，狠抓财源建设

　　强化财源培植。积极培育新财源新税源，规范引导民宿经济、文创经济、旅拍经济等新兴经营主体合法经营、依法纳税，加大挖潜堵漏力度，持续开展政府“三资”摸底清查，探索特许经营权出让。

　　深化零基预算。深入实施“零基预算”改革，以零为基，以事定钱，以效促用，着力构建有保有压、突出重点、统筹有力、讲求绩效的预算安排机制。大力优化支出结构，统筹各类财政资金，建立重大工作、重大项目、重大民生保障清单。

　　优化财经管理。实施财政资金安排使用全过程监督；牢固树立“习惯过紧日子”思想，硬化预算执行刚性约束，降低行政运行成本。

　　【坐标四】立足守与创，聚力文化强区

　　繁荣文化体育事业。出台文化强区实施意见。组织编写《南岳美术史》《南岳宗教史》等系列文化旅游书籍；持续开展名家画南岳、写南岳、唱南岳活动；支持南岳坤道学院专升本；完成文体中心项目建设。

　　创新文化资源开发。推出“跟着演出去旅行”“跟着影视去旅行”等文旅套餐；打造一批具有南岳特色的文创“潮牌”“潮品”。

　　强化文物保护修缮。持续推进摩崖石刻保护修缮工程，加快推动船山村续梦庵（船山文化馆）项目；启动南岳大庙防雷工程、古建筑彩画保护修复项目及消防系统，推进祝圣寺、铁佛寺、上封寺、大善寺等重点寺庙修缮和安防工程建设，实施半山亭玄都观周边道路隐患整改工程。

　　【坐标五】统筹立与破，深化改革开放

　　纵深推进重点领域改革。扎实推进2025年第一批10项重点改革事项。

　　着力抓好数字化转型。实体化推进数智文旅公司建设，探索“南岳一码游”平台对外部景区托运管理模式，引进景区VR、AR、语音讲解、数字藏品；有序推进安可替代工程。

　　持续优化营养环境。加大“湘易办”推广运用力度，持续推进“高效办成一件事”“一网通办”等工作；持续开展“三送三解三优”行动；依法依规、带着温度稳妥处置招商引资历史遗留问题。

　　【坐标六】注重表与里，力促融合发展

　　提升城市经管水平。实施古镇拆违、清障、除险以及城区公厕改扩建、河道清淤工程；提质升级城区主次干道、重要地段的园林绿化；优化公共交通资源配置。

　　激发乡村振兴活力。打造中药材种植、高山果蔬等特色农产品基地；做优南岳云雾茶产业；推动高山黄精申报国家地理标志产品；规范、提质乡村民宿。

　　优化城乡空间布局。推动金月湖、方广路、岳东停车场规划建设；加快推进城乡供水一体化项目以及兴隆水库、华严湖水厂和供水管网提质改造；完善谭家桥安置区配套基础设施，加快推进东城、双田、烧田、天子山北路安置区建设。

　　【坐标七】兼顾治与兴，厚植生态底色

　　持续攻坚污染防治。深入打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，加快推进龙荫港流域湿地建设及生态修复工程、污水处理厂尾水净化与回用工程、城镇污水收集处理及配套设施建设工程、景区及周边区域生活污水和垃圾处理工程。

　　严格守护生态红线。实施古树名木、绒毛皂荚保护工程；加强对自然保护区核心区的常态化监管。

　　积极推进绿色发展。高标准推动国家生态文明示范区创建及“两山”实践创新基地建设；做好林下经济试点工作；适度增加城区新能源充电桩数量，深入推进垃圾分类和资源化利用。

　　【坐标八】惠及点与面，增进民生福祉

　　持续办好人民满意教育。推动区一中、南岳成章中学挖潜扩容；用好南岳红色资源，加强“大思政”课堂建设；加强校园安全及周边环境治理。

　　持续加大社会保障力度。实施“旅拍人才”培养计划，加大文艺、体育、文化产业等人才引进培育力度。

　　持续提升医养融合水平。有效整合区人民医院、区妇幼保健院、南岳镇卫生院医疗资源；加快建成区老年活动中心（老干部大学），全面盘活云鹤养老中心，打造“医疗+养老+康养”南岳样板。

　　【坐标九】牢记安与危，强化本质安全

　　全面防控重点领域风险。坚决防止新增隐性债务；严厉打击非法金融活动；扎实做好“保交楼”“保交房”工作。

　　全域提升本质安全水平。推动文旅、道路交通、城镇燃气、建筑施工、城市消防等重点领域重大安全隐患清零；规范民宿客栈、农村住房建设安全监管；编制地质灾害防治规划。

　　全力打造社会治理样板。加强祝融殿、南岳大庙、南岳里等人员密集场所安全防范能力建设；搭建规范化、标准化的“1+3”（区和乡、镇、街道）综治中心平台，创新推广“平安四型小区”“平安村”基层治理模式，擦亮“祝融微管家”基层社会治理品牌。