衡阳市人民代表大会常务委员会工作报告

衡阳市人民代表大会常务委员会工作报告

2024年12月25日在衡阳市第十六届人民代表大会第四次会议上

衡阳市人大常委会主任 刘正兴


       ▲刘正兴作市人大常委会工作报告。■衡阳日报全媒体记者 罗茂盟 摄

各位代表:

       受市十六届人大常委会委托,我向大会报告工作,请予审议,并请列席人员提出意见。

       2024年的主要工作

       2024年,是衡阳勇挑大梁、华丽蝶变、收获满满的一年,也是衡阳人大守正创新、求真务实,以高效能履职服务高质量发展的一年。一年来,市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,深入贯彻落实中央和省委、市委人大工作会议精神,围绕大力实施“制造立市、文旅兴城”发展战略,认真履行宪法法律赋予的职责,共召开常委会会议7次、主任会议9次,出台地方性法规1部,听取审议工作报告39个,开展执法检查18次、专题询问2次,圆满完成各项目标任务。人大代表联络站“一站变三站”、代表建议“二次交办”、安全生产“闭环监督”等8项特色工作在全国作典型推介,基层立法联系点建设、新闻宣传、“信访+监督”等工作在全省作典型发言11次,《人民之友》专期报道衡阳人大工作,15个省、市人大先后来衡考察交流。

       一、毫不动摇坚持党对人大工作的全面领导

       常委会深刻领悟“两个确立”的决定性意义,做到“两个维护”,旗帜鲜明讲政治,坚定不移跟党走。

       (一)在强化理论武装中筑牢思想根基。坚持“第一议题”制度引领学,开展党组理论学习中心组学习18次、专题讲座25次、机关集中研讨8次,深刻领会精髓要义。办好“人大讲堂”联动学,引导广大代表围绕全国“两会”精神、习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神等主题深学细悟,优选318篇心得体会刊发交流。围绕党纪学习教育深入学,全覆盖、清单式一体推进学纪知纪明纪守纪。推进“走找想促”结合学,尽心尽力办好民生实事,切实将学习成果转化为攻坚克难、干事创业的强大动力。

       (二)在执行党的决定中把牢正确方向。坚决落实重大事项请示报告制度,向市委请示报告重大问题、重要事项、重要情况等23次,落实市委批示指示27件,做到事前向市委请示到位、事中贯彻到位、事后报告到位。坚决服从市委统一领导,任免国家机关工作人员50人次,确保市委人事安排圆满实现。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实重要作用,召开党组会议15次,“三重一大”事项均由集体研究决定,推动形成上下一心、步调一致的良好局面。

       (三)在彰显制度优势中树牢制度自信。举办庆祝衡阳市人民代表大会成立70周年系列活动,引导全市人大工作者、人大代表参与,亲身感受和宣传根本政治制度的光辉历程、显著优势。推动石鼓区三星村等11个平安村居、雁峰区全过程人民民主实践点建设,探索“民事民议、民事民决、民事民享”的基层治理新模式,以立法助力“千万工程”实施;开展“6·25为民服务日”和“人大代表履职在行动”活动,与“一府两院”分主题、分小组,会商联办代表建议,推动酃湖片区管网建设、322国道高标准改造等一批难事要事办成办好;组织代表联动开展“法治护航高质量发展”和“人人当表率”活动,1.4万名代表紧贴中心大局履职,139名代表和人大工作者事迹上榜主流媒体;举办“人大70年、你我同行”主题征文和演讲比赛,挖掘履职先进典型252名、优秀事迹536件,讲好人大故事、代表故事、民主故事。通过系列活动,政治认同和制度自信不断增强。

       二、坚定不移以“人大之为”服务高质量发展

       常委会始终立场坚定、态度坚决,只要市委有号召、群众有期盼,人大就有行动、代表就有作为。

       (一)助推“制造立市”出实招。围绕加快构建具有衡阳特色的先进制造业产业体系,全力助推市委重要部署落实落地。聚焦法定职责。紧盯《湖南省先进制造业促进条例》执法检查发现问题进行整改“回头看”,组织财经领域代表专业小组采取明察暗访、市县联动等方式,重点对企业财税支持、融资促进等情况开展执法检查,推动园区低效用地、闲置厂房等问题持续整改。聚焦稳链强链。参与“链长到一线”大抓落实活动,实地走访53家新能源链上企业,助推一批项目建设。开展科技创新服务高质量发展等主题调研,促进企业提升创新意识、加大研发投入。聚焦纾困解难。主任会议成员对口联系19家工业企业和24家“四上”企业,帮助解决补贴资金拖欠、用地困难等20个具体问题。开展“送解优”行动,组织23名企业界代表举办闭门畅谈会,将发现的问题、提出的合理建议交办督办,协调解决企业人才紧缺等131个具体问题。衡东县培育和壮大人大代表创客队伍,助力县域经济发展。祁东县组织代表深入归阳工业园调研,帮助企业解决用地、用工等实际问题。常宁市把代表联络站建在工业园区,帮助解决移动信号弱、道路交通不畅等问题。耒阳市开展楠竹产业专题调研,助力解决林权流转、产业管理等难题,推动打造百亿竹产业集群。石鼓区用好“代表会客厅”等载体,源头化解用房、用地等矛盾,助力智能计量衡器产业园建设。

       (二)助力“文旅兴城”勇担当。全市人大系统深入开展“当好东道主、人大作贡献”活动,全方位参与第三届湖南旅游发展大会各项工作,为弘扬文化、展示魅力、惠民兴城的盛事盛会添彩助力。广泛凝聚发展共识。23名市级领导干部人大代表带头,以“落实文旅兴城发展战略,促进文旅产业高质量发展”为主题,会同140名国省市代表,围绕文旅项目建设、人才培养等开展调研视察、建议督办211次,推动祁剧保护和传承、水口山工人运动纪念馆创4A景区等工作,营造全市齐抓文旅产业、同办旅发大会的浓厚氛围。全力助推项目建设。主任会议成员牵头组建工作专班,负责古汉中药、同祺生物、保卫里等7个观摩项目建设和蒸阳路、107国道城区段、南岳机场停车场、高速公路出入口等9个道路、口埠提质改造,坚持每日一调度、每周一小结,找对策、破难题、聚合力,推动项目高质高效完工。圆满完成保障服务。助力推进第三届湖南非遗博览会和“船山开讲·四大书院话船山”活动,积极参与全市志愿者培训和项目解说词起草等工作,组织市、区人大机关全流程做好大会观摩D线服务。持续优化文旅环境。跟踪落实全市文旅融合发展审议意见,督促编制全市文旅发展规划,联合举办衡台青年就业创业沙龙等活动,发动各级代表积极参与文旅品牌创建工作。南岳区开展代表争当“三员三表率”活动,推动南岳里文旅综合体建设,打造全市文旅新亮点。雁峰区、石鼓区组织代表在回雁峰景区和中山南北路提质改造中听民声、察民情,推动解决居民用水、停车、出行等难题。珠晖区发动代表积极参与苏州湾片区建设,高效推进项目征拆工作。衡阳县、衡山县、蒸湘区组织代表主动做实群众工作,参与招商引资,当好宣传员,助力打造“船山时间谷”“五号山谷”“南华里”等特色文旅地标。

       (三)助解“急难愁盼”见实效。始终把维护人民利益、增进人民福祉作为依法履职的出发点和落脚点。立足青少年全面健康成长,发挥教育领域代表专业小组优势,持续推动“五育并举”全面铺开,在全市58个小学试点组建学生合唱团,对接北京德清、广东长江等公益基金,培训乡村校长90人、美育教师357人,得到《中国人大》等15家国省媒体报道。紧盯群众“看病贵”难题,组织社会建设领域代表专业小组在全省率先调研医保征缴工作,听取审议医保DRG支付改革情况报告,开展药品耗材集中带量采购工作调研,促进患者就医减负、医院规范管理和基金高效运行。聚焦城建领域突出问题,助推49个保交楼项目29130套住房全部交付、83个保交房项目交房率在90%以上。回应群众呼声,督促规范全市物业和维修资金管理。关注维护特殊群体权益,开展《残疾人保障法》执法检查,推动残保基金征收率较上年提升100%,在公务员招考中增设残疾人岗位。一年来,协同市政府及相关部门,联动全市人大系统,围绕民生领域开展专题调研、听取审议专项工作报告,推动城区新建高岭等优质小学,新增学位4600余个,缓解学位供需矛盾;依法依规处理信访事项267件次,维护群众合法权益;指导县乡人大票决“蒸阳幸福食堂”等231个民生实事项目,助推祁东生活垃圾焚烧发电厂建设等503个民生问题解决。

       三、持之以恒以“法治之力”保障中国式现代化衡阳实践

       常委会立足人大视角、强化法治思维,在法治轨道上扎实推进衡阳现代化建设。

       (一)立务实管用之法。聚焦占道施工反复开挖、工期较长等群众反映强烈的问题高效立法,仅用6个月时间就出台《衡阳市城市道路挖掘施工管理若干规定》,厘清部门权责,强化年度计划和施工管理,以有序管控破解无序挖掘难题。聚焦市委关注、群众关切的热点,开展出租屋管理、慈善事业促进、城市养犬等立法调研。将普法融入立法和实施全过程,组织专题采访并在“雁城说法”开辟专栏。督促《衡阳市机动车停车管理条例》深入实施。推进《衡阳市平安村社区建设条例》全面实施,指导衡山县石门社区、南岳区水濂村等一批平安村居建设,促进基层环境治理、矛盾溯源化解、村规民约规范。加强衡南县人大常委会等17个基层立法联系点规范建设,共征集立法意见建议216条。开展全市人大系统备案审查“三百”行动,共备案审查规范性文件69件,纠正2件。

       (二)彰法治护航之效。三级人大联动、五级代表参与、全市人大同题共答,持续开展法治护企、法治护绿、法治护安“三大行动”,做到人人找问题、分级促整改、监督成闭环。“法治护企”优化营商环境。开展中小企业促进“一法一办法”执法检查,组织代表专业小组深入走访65家中小企业,推动服务措施落实、权益保护等39个具体问题有效解决,得到省人大常委会党组主要领导肯定。“法治护绿”守护生态之美。联合环保志愿者协会,开展大气污染防治“一法一条例一规定”执法检查,推动企业废气排放、扬尘污染等问题妥善解决。开展《湖南省南岳衡山风景名胜区保护条例》执法检查,切实提高生态环境保护水平。紧盯中央环保督察、长江经济带警示片、省环保督察等反馈问题的整改开展监督检查,助推企业废水治理、废渣污染等34个问题完成销号,全市空气、水、土壤环境质量保持稳定。“法治护安”筑牢安全底线。开展安全生产“三法一条例两办法”执法检查,督促电商、物流、民宿等19个行业明确监管责任,推动执法不规范等问题整改,健全“集中审议+现场交办+跟踪检查+满意度测评”的全闭环监督模式,做法入选省人大监督示范案例。

       (三)尽有效监督之责。寓支持于监督之中,寓促进发展于协同助力之中。围绕“管住钱”加强财经领域监督。听取审议计划、预算执行、国有资产管理、政府债务管理等工作报告,强化经济运行监督。联合7部门升级改造预算联网审查监督系统,推动预算监督更透明。出台人大与审计协同监督的实施意见,对8家被审计单位整改情况进行测评,形成监督闭环,得到省人大领导批示肯定。围绕“履好职”深化司法领域监督。连续三年开展“三反两评”专项监督。听取审议禁毒工作报告,助推全市禁毒绩效排名全省前列、形势根本好转;开展反电诈、反性侵未成年人工作调研,助推全市反诈打跨工作负向排名退出全国前10名,性侵未成年人犯罪、审查起诉和判决人数近两年累计分别下降42.8%、48.9%、60.6%。持续开展“两官”履职评议,量化评查指标,严控案件评查质量,从35名被评议对象中随机抽选11人现场述职、接受询问,传导压力、评出辣味、议出成效;对75件法检“两院”群众关注案件、公安电信网络诈骗受立案案件开展“类案评查”,及时标记和反馈瑕疵案件,维护司法公正。围绕“守红线”开展乡村振兴领域监督。连续三年围绕高标准农田和农业水利设施建设开展专项监督,紧盯资金拨付不及时、管理服务不到位等突出问题开展专题询问,推动全市山坪塘清淤5446口、提灌泵站改造113处,打通农田灌溉“中梗阻”。开展农业技术推广“一法一办法”执法检查,助推农业技术推广体系加快建设。一年来,围绕义务教育、城区存量土地利用、城市片区开发、宗教事务管理等听取审议专项工作报告、跟踪督促问题整改,切实以法律监督的成色,擦亮衡阳高质量发展的底色。

       四、守正创新推进全过程人民民主

       常委会始终坚持人大工作主体是代表、力量在代表、活力靠代表,不断创新和丰富全过程人民民主的内容和形式。

       (一)推动密切联系群众“新实践”。代表联络站建管用升级,“一站变三站”不断提质增效。“固定站”更规范。完善全市1318个代表联络站的学习培训、选民接待、意见处理等制度,按照“就地就近、相对集中”原则,五级代表实现人人进站点、月月有活动、服务常态化。常宁市发挥代表的特色和优势,成立有色产业、茶产业2个专业代表联络站。雁峰区以代表联络站为载体,做实做优“逢四说事”“营盘山下议事汇”等民主议事品牌。“流动站”更深入。将代表联络站延伸到屋场、菜场、商场等人员密集场所,用“群言群语”宣传解读“党言党语”“法言法语”,反映社情民意、化解矛盾风险。衡南县深化“屋场恳谈会+代表小组活动”,引导群众有序参与基层治理。衡东县坚持“人大代表代访带访”,努力实现矛盾问题发现在早、处置在小。耒阳市探索“居民议事会”,代表深入社区履职,拓展基层民主治理新渠道。珠晖区建立代表“哨卡”,服务选区内安全生产。蒸湘区组织代表回原选区集中恳谈,听民意、解民忧,助推将“关键小事”办成“暖心实事”。“云端站”更健全。“码上找代表”平台与12345热线深度融合,创新建立“接单--派单--跟单--评单”群众诉求全闭环处理机制。凡是代表转办的工单,热线自动转入代表专席“专线专管”,办理结果纳入市委“云绩效、云督查”平台,作为相关考核依据,切实增强工单办理实效。截至目前,平台累计受理工单3308件,问题办结率持续稳定在95%以上,做法得到《中国人大》、央视新闻频道等13家国省媒体报道,并首次在全国代表工作会议上作典型推介。

       (二)探索代表建议办理“新机制”。瞄准“一届管总、逐年交账、持续跟踪、届内清零”目标发力,持续推动代表建议办理由“解释型”向“解决型”转变,建议办理解决率、满意率不断提升。市委、市政府主要领导率先垂范,领衔督办重点建议,乘着旅发大会东风,全力推动南岳景区索道改造、烂尾项目重启盘活、酃湖公园提质、雨母大道复工、北三环东段打通、白南高速通车等一批建议办结,解决了许多长期想解决而没有解决的难题,让群众切身感受到新变化新气象。推动“二次交办”,将上年度列入计划尚未解决的市动物园提质升级、部分公交线路优化等208件建议继续交办。实行“会商联办”,主任会议成员与领办市领导、主办单位、领衔代表集中会商,紧盯“断头路”打通、城区建筑垃圾管理等39件“疑难件”联合办理、重点攻坚。创新“见面督办”,建立承办单位与代表“办前见面形成共识、办中见面掌握进度、办后见面查漏补缺”制度,创新设计《代表建议办理情况反馈卡》,“一对一”反馈办理结果,代表提建议的使命意识和单位办建议的责任意识不断增强。建议办理“衡阳实践”得到人民网等16家主流媒体推介,“二次交办”工作做法入选全国人大《联络动态》优秀案例。

       (三)激发代表担当作为“新活力”。组织198名市人大代表赴韶山培训,不断提升代表履职能力。组织143名国省市代表集中视察,帮助代表深入了解全市扩内需促消费、文旅项目建设运营等重点工作情况。邀请代表列席常委会会议56人次、参与立法活动122人次、参加各类审议评议135人次,不断拓展代表参与常委会工作的广度和深度。大力引导全市各级代表“助力中心化、当好主力军”,持续唱响人大强音,代表履职更有劲、更有活力。在工业主战场,种衍民、肖汉族、胡锦明、石爱斌、廖纯德等代表兢兢业业深耕制造业,成为行业标杆;在田间地头,刘准、廖辉文、吴新军、彭灿、郭云照等代表投身乡村振兴,带领群众增收致富;在三尺讲台,刘玲琍、夏海鸥、林玉华、蒋达观等代表坚守师者初心,躬身教书育人;在医卫行业,禹正杨、周爱国、袁春、蒋惠等代表传承践行医者使命,守护人民健康;在政法战线,何荣辉、陈琳、周洪彬、蔡熙中等代表坚持司法为民,捍卫公平正义;在公益事业领域,胡家达、李小春、谢益生、任志俭、王琴等代表常年致力于慈善活动,用爱心温润社会;在基层一线,郭咏梅、刘英东、曾晓瑶、伍德等代表默默坚守,暖心为民服务;在魅力职场之外,刘炫伶、綦尤润、廖媛媛、李萍等代表积极为民代言、为发展献策......越来越多的代表心系群众、建设衡阳、奉献社会,在平凡的岗位上做出了不平凡的贡献,展现出了新时代人大代表新风采。

       五、用心用情凝聚干事创业精气神

       常委会围绕“四个机关”建设,坚持以“高水平机关建设三年行动”为统揽,不断增强人大工作认同感、人大干部使命感、人大系统荣誉感。

       (一)强党建聚合力。认真落实全面从严治党主体责任,组织开展“七一”总结、“身边人讲身边事”等主题党日活动,鼓励机关干部轮流登台宣讲身边优秀党员事迹,巩固深化党纪学习教育成果,弘扬正能量。完善意识形态工作责任制,创建“书香人大”品牌。加强对县乡人大工作的业务指导和工作联系,持续深化“一县一品牌”,全市人大系统整体凝聚力、向心力不断增强。

       (二)明导向提效能。坚持制度管人管事,对审议意见卡、会议管理、内务规范等88项制度进行修订。坚持实干实绩导向,深化机关“三点一清单”量化考核,不断优化月点评、季通报、年终考流程,强化正向激励、典型引领。坚持建议前必有调研、调研后必有成果,形成32篇高质量调研报告,职业教育、蔬菜产业、基层人大建设等29项调研成果获省人大和市委领导批示并实现转化,民生实事项目代表票决制理论研究成果获全省人大系统一等奖。坚持一线淬炼干部,机关干部80人次投身旅发大会、乡村振兴、项目建设等急难险重任务,能力素质不断提升。

       (三)优作风树形象。坚持“五个挺在前”,落实调研“十要”规定,切实发挥派驻纪检监察组监督作用。开展“人人当表率”活动,在国、省两级媒体获报道推介199篇次,市人大微信公众号发稿1053条,《衡阳人大资讯》累计编发43期,学刊用刊工作在全国人大相关会议上作典型发言;“码上找代表”“湾村明白人+人大代表”等一批具有衡阳人大辨识度、全国全省有影响的工作品牌日益深化,衡阳人大正气充盈、创先争优的良好形象不断巩固和提升。

       各位代表!常委会一年来取得的成绩,离不开市委的坚强领导,离不开“一府一委两院”的密切配合,离不开全市各级人大及其常委会、各位老领导、各级人大代表、人大工作者、社会各界的大力支持,离不开常委会组成人员和机关全体同志的共同努力。在此,我谨代表市十六届人大常委会,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

       各位代表!我们深知,不忘来时路,方能走好前行路。70年来,全市各级人大始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,始终围绕全市改革发展稳定大局依法履职尽责,与时代同步、与改革同频、与实践同行,谱写了衡阳人大在继承中发展、守正中创新、奋斗中前进的精彩篇章。人民代表大会制度70年的生动实践,让我们深切感受到,这一根本政治制度具有显著和独特的政治优势,必须不断坚持好、完善好、运行好;也深刻体会到,党的领导坚持得越好,人民代表大会制度的重要载体作用就越能得到全面发挥,根本政治制度的优越性就越能得到充分彰显。

       同时,我们也清醒地认识到,面对新形势新要求,当前还存在一些差距和不足:立法的质量、法律实施的效果还需进一步提升,监督工作的针对性和实效性还需进一步增强,代表履职的活力还需进一步激发,基层人大工作基础还需不断夯实,全过程人民民主实践还需创新深化,人大工作信息化水平还需努力提高。对此,我们将认真研究改进。

       2025年的主要任务

       各位代表!2025年是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重要一年,也是“十四五”规划收官之年。常委会工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央和省委、市委人大工作会议精神,在中共衡阳市委的坚强领导下,一以贯之守正创新、求真务实,切实做好立法、监督、决定、任免、代表等各项工作,在落实“三高四新”美好蓝图、大力实施“制造立市、文旅兴城”发展战略、加快推进区域中心化进程中彰显新担当新作为。

       一是以更高站位把牢政治方向。深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,始终坚持党对人大工作的全面领导。坚持完善“第一议题”制度,推进党纪学习教育常态化长效化。坚决与市委思想同心、目标同向、工作同力,充分发挥常委会党组作用,做到市委重大事项请示报告到位、市委决策部署贯彻落实到位、市委人事安排意图体现到位,始终确保人大工作正确政治方向。

       二是以更强担当服务高质量发展。督促完成“十四五”规划目标任务,助力科学编制“十五五”规划纲要。聚焦全市经济社会发展改革重点事项,发挥法治保障和促进作用,做到改革和法治相统一,重大改革于法有据。进一步发挥基层立法联系点作用,加快推进“小快灵”立法,计划出台《衡阳市慈善促进条例》《衡阳市城市养犬管理条例》,开展物业管理立法调研,督促落实“谁执法谁普法”责任制。持续联动三级人大、五级代表开展法治护企、护绿、护安“三大行动”,深入推进“三反两评”专项监督,重点开展平安村社区建设、水污染防治、历史文化保护等领域执法检查。认真组织学习和贯彻执行新修订的《监督法》,加强人大预算决算审查、国有资产管理、政府债务管理、审计查出问题整改、乡村振兴、生态环境保护、社保资金管理、安全生产和社会治理等重点领域监督。完善审议意见跟踪督办和满意度测评机制,增强监督刚性和实效。

       三是以更实举措践行全过程人民民主。建立健全议事规则和论证、评估、评议、听证制度,探索推进立法、监督公开征求意见和公众意见采纳反馈等制度。完善常委会组成人员结对联系、专工委对口联系等常态化联系机制,推行代表恳谈会制度。持续深化代表联络站“一站变三站”,打造“码上找代表”升级版。优化代表建议“二次交办”机制,不断提升办理满意率。丰富代表培训内容和方式,完善代表履职积分管理机制,推动《代表履职指导清单》落实,进一步强化代表履职服务保障和管理监督。

       四是以更大力度推进基层人大工作。抓好省委《关于推进新时代全省人大工作高质量发展的意见》、省人大常委会乡镇街道人大工作“两个条例”在基层贯彻落实。规范主任会议成员指导联系下一级人大工作制度。建立乡镇街道人大工作清单,促进基层人大依法高效履职。将代表作用融入基层治理体系,推动《衡阳市平安村社区建设条例》深入实施。指导县乡人大加强民生实事项目代表票决制实施情况的监督问效。

       五是以更严要求加强“四个机关”建设。深入推进“高水平机关建设三年行动”,推动常委会及机关政治、思想、组织、作风、纪律建设,打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍,建设运转高效、规范有序、勤廉并重的人大机关。加快建设“智慧人大”平台,建立健全三级人大、五级代表联动机制,完善“一盘棋”工作格局,不断提高新时代新征程全市人大工作质量和水平。

       各位代表!征程万里风正劲,重任千钧再奋蹄。让我们继续保持奋发有为的状态,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共衡阳市委的坚强领导下,同心同德、躬身实干、锐意进取,为落实“三高四新”美好蓝图、大力实施“制造立市、文旅兴城”发展战略、加快推进区域中心化进程作出新的更大贡献!

       
【编辑:王丹 雷昕】
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