改革记事本丨粮仓“漏洞”引发“制度之问”

   ■文/衡阳日报全媒体记者 易成章  通讯员邹晓飞 图/视频 衡阳日报全媒体记者   张志伟

  数说改革

  2022年1月21日,市委出台《关于建立制度“补丁”机制的管理办法(试行)》。截至目前,制度“补丁”机制已推动全市45个单位出台“补丁”589个,有效提升了相关行业领域治理水平,得到省纪委监委的高度肯定,还被《中国纪检监察报》推介。特别是针对涉企执法检查过多过滥问题出台的赋“码”保护机制,这一成果入选了“中国改革年度案例”。

  改革故事

  10月9日上午,衡粮集团旗下的三塘国家粮食储备有限公司,早中稻收购接近尾声。

  检测室内,徐伟平正有条不紊地给一批新抽样的稻谷“体检”。徐伟平是三塘国家粮食储备有限公司高级检验员,给粮食做“体检”已经驾轻就熟。不到5分钟,这批粮食的“身体”各项指标出炉,包括水分、杂质、出糙率、整精米率、镉指标等。

  “这几年集团牵头打了仓储管理方面的11个制度‘补丁’,业务开展有规章、有流程、有监督,遏制了可能出现的人情粮、面子粮、‘转圈粮’等乱象。”三塘国家粮食储备有限公司副总经理张四清介绍,粮食检测也是其中重要内容。

  张四清所说的制度“补丁”机制,是我市2021年开始推出的一项重要改革。改革的源头,正是粮食购销领域。

  中央储备粮衡阳直属库原主任余某、原副主任罗某,衡山岳北粮食收储有限公司原总经理、衡山县南岳粮食贸易有限公司原法人代表李某……2021年9月,衡阳市粮食购销领域腐败问题专项整治工作开展以来,一批靠粮吃粮的粮仓“硕鼠”陆续被挖出。

  案发后,由湖南省监委指定,市监委对余某、罗某进行监察调查。

  “不法分子如处无人之境,以同一方式多次作案,制度形同虚设。”市纪委监委第十审查调查室办案人员说。

  随着案件查办的推进,粮食行政管理部门、银行、粮储企业“三家”共管联动制度执行不到位,监督管理权、资金供应权、主体实施权本应分离而未分离,粮储企业负责人权力过于集中等制度上的共性问题显现出来。

  “粮食购销领域乱象令人触目惊心,尤其是一些腐败分子任性滥权、监守自盗、弄虚作假、内外勾结、违规套取国家专项资金,暴露出一系列非常严重的制度漏洞问题,急需给这些制度漏洞打上补丁。”市纪委监委政策法规室负责人表示。

  亡羊补牢,为时未晚。市纪委监委迅速开展专题调研,形成《衡阳市粮食经纪人专题调研报告》《衡阳市涉粮国有企业套取资金去向分析》等调研报告,认真查找案件暴露出的廉政风险点和制度失灵处。

  通过举一反三、对号入座,市纪委监委对现有规章制度进行清理评估,查找漏洞,共梳理出涵盖粮食储存、流通、动用、财务管理、监督检查、财政补贴、监管执法等制度漏洞问题88个,确定了市场监督管理、财政、商粮等部门为粮食购销领域制度“补丁”建设重点单位。

  第一时间发现问题,第一时间分析研判。市纪委监委迅速组织有关部门共同“会诊”,着力找准问题“症结”。

  通过集体研究发现,由于粮食收储制度改革、政策调整及市级储备粮油规模逐步扩大、品种不断丰富,原有的《衡阳市市级储备粮管理办法(试行)》《衡阳市市级储备粮轮换管理办法》等制度已不能完全适应现实需要,需要进一步修订完善或重新制定。

  在精准“把脉”、精准“会诊”的基础上,市纪委监委以市委“补丁”办名义向市商粮局下达交办函,明确指出存在的制度漏洞,要求该局认真落实主体责任,在规定时间期限内制订或修订制度“补丁”草案。

  通过两个星期的持续努力,市商粮局会同相关部门修订完善了《衡阳市市级储备粮管理办法》、重新制定了《衡阳市市级储备粮轮换管理办法》两个制度“补丁”草案。草案对制度适用范围、程序规定、措施使用或制度执行等方面跟不上时代的有关内容,及时补充、修改、完善或者废止,从收购、储存、保管、销售、轮换等方面为储备粮管理全面打上制度“补丁”,堵上制度缺失的“窟窿”。

  与此同时,市委“补丁”办还督促市财政局制定了《衡阳市市级储备粮财政补贴实施细则》,市市场监管局制定了《衡阳市市场监督管理局涉粮领域行政执法工作规定》。

  涉粮领域的4个制度,也成为市级制度“补丁”机制的首批成果。

  始发于粮食购销领域制度“补丁”不过是牛刀小试。在“摸着石头过河”的过程中,我市不断总结完善,将制度“补丁”延伸到政府债务、社保医保等其它领域。

  2022年1月21日,市委出台《关于建立制度“补丁”机制的管理办法(试行)》。

  制度“补丁”机制也有形或无形促动全市相关工作朝着良性方向发展。

  2022年,石鼓区“1·8”火灾事故后,相关部门深刻汲取事故教训,针对安全生产等底线工作暴露出来的制度漏洞问题,及时研究制定了以全覆盖管理、全领域排查、全天候值守、全方位宣传、全链条责任、常态化暗访为核心的“五全一常态”工作机制,查漏补缺打好制度“补丁”。

  2021年以来,市纪委监委以提级查办衡南社保案为契机,推动开展社保基金管理“防风险、堵漏洞”专项整治,梳理出社保医保领域存在的管理缺失、内控机制不完善等制度漏洞问题119个,已督促完成整改112个。在此基础上,相关部门交办一批涉及市级层面、事关民生的制度“补丁”。

  改革评说

  发现问题是前提   正视问题是关键

  ■市委宣传部原二级巡视员、原副部长   吕正平

  看了我市在深化改革中,探索建立制度“补丁”机制的报道,自然地想起了,平时在使用电脑或手机时,收到系统升级或下载补丁的提示,按照要求完成后,都会感到系统功能更全、使用更流畅。

  制度“补丁”机制是建立在“制度自信”基础上的守正创新。新中国成立,特别是改革开放以来,我们建立起了中国特色社会主义制度体系,这些制度总体上符合中国国情、符合人民利益至上原则、符合经济社会发展要求,我们对待这些制度的正确态度,应该是坚持、完善!同时,我们在建立制度时基本上是没有“作业”可抄的,很多制度的建立都是前无古人的,时代在前进,新情况、新问题不断涌现,给制度及时打上“补丁”将会是中国今后改革的“常态”。

  制度“补丁”机制是建立在“问题导向”“结果导向”基础上的与时俱进。发布制度“补丁”是因为发现了制度漏洞,出现了问题就要及时解决。我们的改革就是在这样的进程中不断推进的。在这里,准确发现问题是前提,勇于正视问题是关键,及时发布“补丁”解决问题是重点。做好这样的工作,需要敏锐的眼光、直面问题的勇气、对党和人民事业高度负责的担当精神和高效解决问题的能力。

  衡阳市委在制度“补丁”机制上做了很好的探索,也取得了初步的成效。但是,改革事业“永远在路上”!为此,我们必须牢记南岳山上的那副名联:遵道而行,但到半途须努力;会心不远,要登绝顶莫辞劳。

【编辑:钟文婷 雷昕】
>>我要举报

衡阳日报电子报

衡阳晚报电子报

回顶部 到底部