市不动产登记中心：多措并举化解“登记难”，改革创新推进“便利化”

　　▲衡阳市政务服务中心不动产登记办事大厅一角。


　　▲衡阳市不动产登记中心为进一步优化营商环境，设立了“总咨询服务台”，作为服务企业和群众的第一道窗口。


　　▲衡阳市不动产登记中心首创“带押过户”四合一办理新模式，深受群众好评。


　　▲衡阳市不动产登记中心推进便利化改革，设置了“办不成事”反映窗口，让群众办得成事。


　　▲衡阳市不动产登记中心深化“互联网+不动产登记”政务服务水平，在全市范围内推行了不动产登记“全省通办”“跨省通办”服务。


　　▲衡阳市不动产登记中心在市政务服务中心不动产登记大厅内设立的“流动服务岗”正在为群众答疑解惑。

　　■衡阳日报全媒体记者段吉良 通讯员王翊

　　“尚书履声再接连，更进一步百尺竿。”这是宋代诗人杨万里在《送丁卿季吏部赴召》中脍炙人口的两句诗，表达了取得很高成就后，争取更高成就的意思。回望即将过去的2024年，这两句诗贴切而生动地诠释了这一年衡阳不动产登记工作在改革中精进、在争先中创优的精神气概。

　　2024年，是衡阳不动产统一登记的第八个年头。前七年的从无到有、从有到优，衡阳不动产登记通过“减环节、简材料”，持续七次提升业务办结速度——99.17%不动产登记业务实现了“最多跑一次”、常规业务的办理时限从原来的30个工作日压缩到3个工作日、产业类项目首次登记当天办结、企业间的转移登记半天内办结、7项业务当场办结、智慧抵押登记最快6分钟办结……七年时间里，衡阳不动产登记聚焦便民利民，“非公证继承登记模式”“智慧抵押登记”“交房即交证”等十数项工作或开全省甚至全国之先河、或名列全省甚至全国前茅。

　　2024年，第8年。衡阳不动产登记从优到精，大力推行便利化改革，从群众的登记难题入手，于细微之处一一攻克，实现了“百尺竿头，更进一步”的质的飞跃！

　　“四精”策略用情化解登记难

　　今年以来，衡阳市自然资源和规划局秉持以人民为中心的理念，高度重视不动产“登记难”问题集中整治工作，聚焦全市不动产登记存在的疑难杂症和突出问题，坚守法律底线，坚持改革创新，巧用“四精”策略，有效破解不动产“登记难”问题，得到省自然资源厅的高度评价。2024年以来，已成功化解因遗留问题导致的办证“登记难”项目23个；完成新建商品房“交房即交证”转移登记1.5万多套；为“保交楼”项目办理不动产登记一千多户；为群众上门现场办理不动产登记62件；设置“市县通办”专窗办理案卷54件。

　　精心部署，压实责任。市自然资源和规划局成立了由局党组书记、局长亲自挂帅的整治不动产“登记难”工作领导小组，抽调精干力量组建整治不动产“登记难”问题工作专班，层层压实责任；制定工作方案，明确目标任务、整治重点和实施步骤；实行周调度、月通报、季研判，形成高效的工作机制；公开专项监督举报电话和邮箱，积极听取社情民意，自觉接受社会监督。

　　精细排查，分类施策。组织市、县两级多轮梳理排查，通过多元渠道获取问题线索，全面摸底。针对不同类型问题，分类制定处置方案，成功解决诸多办证难题。对房地产开发遗留问题项目采取“两分离，三集中”高效化解；对涉法涉诉问题采取与法院联动机制化解；对“保交楼”项目满足“四要素”办理；对拆迁安置房实行“属地负责、一项一策”方式解决；对农村不动产登记问题采取村、组负责协助处理。

　　精优服务，提质增效。为提升服务质效，指导市、县不动产登记中心持续深化便利化改革，强化便民利民服务大厅窗口标准化建设，实现“一个大厅、一个窗口、一次办成”；精简办事流程，完善不动产“登记难”会审、容缺受理、督办销号等制度；上线“智慧抵押登记”，开通“全省通办”“跨区通办”“市县联办”，继承业务95%以上实行“非公证继承承诺制”，推行“遗产管理人”制度，设立“办不成事”反映窗口解决疑难问题。

　　精准管理，增强动能。制定出台《衡阳市新建商品房“交房即交证”改革实施方案》《衡阳市“交地即开工”实施方案》《衡阳市“竣工即交证”改革工作方案》（试行）等文件，着力推进改革工作。进一步强化规划管控、用地审核、税金缴纳、批后监管等工作，从严规范管理，坚决遏制新的“登记难”问题发生。建立信息共享平台，加强与相关部门的数据互联互通、信息共享共用，协同合作化解不动产“登记难”。

　　多措并举用力推进便利化

　　今年以来，衡阳市不动产登记中心持续推进不动产登记便利化改革，进一步精简材料、简化流程、压缩时限，关联业务合并办、智慧抵押快速办、制定《办理疑难登记业务实行集体会商和法制审核工作制度》……多措并举化解“登记难”，为企业和百姓提供高效、便捷的登记服务。

　　窗口建设，便企利民。9月初，衡阳市不动产登记中心开始全面启动不动产便民利民窗口建设，进一步构建更加高效、便捷、贴心的服务体系和依法行政、廉洁高效的不动产登记环境。不动产便民利民窗口建设重点围绕完善登记大厅设置、增强服务意识、提升服务能力、提高管理水平、创新服务举措、严守工作底线等六个方面开展。一是实现了大厅科学合理分区，并设置“企业专窗”“办不成事”反映专窗、“绿色通道”窗口等特色服务窗口。二是创建了具有示范性的“党建+不动产登记”品牌，全面引入智能化、信息化手段，如在线预约申请、电子证照应用、周末延时服务等功能。三是深化了“互联网+不动产登记”，进一步畅通部门间信息共享通道，推动不动产服务向智能化、精准化转型。四是建立健全了监督管理机制，例如为加强内部管理，制定廉洁预警、应急管理、保密安全等制度。五是持续探索不动产登记服务的新模式，拓展“带押过户”范围，实现“税费一次收缴、后台自动清分”“无还本续贷”和优化“智慧抵押登记”“非公证继承登记”等创新服务以及帮办代办等便民举措。六是严守不动产登记“六不准”廉洁底线，聚焦不动产登记错误、重大舆情、廉洁登记等方面，严格纪律要求，严守工作底线，打造“清廉窗口”。

　　“带押过户”，再创新举。在二手房“带押过户”业务办理成熟化、常态化后，2024年11月，衡阳市不动产登记中心在湖南省首次推出了不动产登记“带押过户”四合一业务办理新模式。

　　“带押过户”四合一业务办理新模式，是指在原有的“转移登记（交易登记一体化）+抵押权变更登记”“新旧抵押权分段登记”“新旧抵押权组合登记”这三种基本模式的基础上，将“商品房转移登记”“非公证继承登记”“抵押权注销登记”“抵押权首次登记”四项业务合并办理。它是在普通存量房“带押过户”的范畴之外，为因不动产继承、赠与、遗赠抚养、夫妻离异等而产生的“带押过户”需求，通过减环节、减流程、减时间、减成本等手段，创造的一条既解决登记难题，更便民利民的新举措。“带押过户”四合一业务办理模式通过突破整合流程，实现了高效便捷；通过突破拓展领域，实现了服务优化；通过突破部门协作，实现了协同推进。

　　一年左右的时间，从住宅到商服、从个人到企业、从存量到增量，衡阳市不动产登记中心举一反三，很好地拓展了房屋“带押过户”转移登记的应用场景。“带押过户”四合一业务办理模式创新性推出后，又逐步拓展到转移登记的全场景应用，并拓宽了区域通办和风险保障，为有各种需求的群众办实事、办好事。据不完全统计，衡阳市不动产登记中心今年以来已办理转移抵押、“带押过户”8200余宗，涉及金额达36.9亿元。

　　湖南天嘉置业发展有限公司衡阳高新技术产业开发区分公司为了企业融资，以194套房屋向衡阳市不动产登记中心申请在建工程抵押登记。由于这些房屋分别坐落在两宗土地之上，且其中一宗土地已办理抵押，按照正常申办程序，在办理在建工程抵押登记以前需依次办理土地抵押注销登记、土地变更登记（土地合宗）、土地抵押登记，前后共需经历4次单个业务的办理工作，耗时长、资料多。

　　衡阳市不动产登记中心急企业之所急，按照《办理疑难登记业务实行集体会商和法制审核工作制度》，立即组织相关业务科室召开研讨会，经过深入、细致的剖析研究，决定将土地抵押注销登记、土地变更登记（土地合宗）、土地抵押登记、在建工程抵押登记四项业务一次“合并办”，申请表、身份证明等共性资料一次提交，个性化资料合并提交，容缺资料事后提交、补正，按照主办科室牵头，相关科室协同的模式，配合完成登记任务。最终，该项组合登记业务在三个工作日内顺利办结。

　　多管齐下用心服务优环境

　　良好的营商环境是企业创新的“温床”，是助推高质量发展的“基石”。今年以来，衡阳市不动产登记中心全面精准落实涉企政策，持续提升政务服务效能，全力保护投资者合法权益，精准梳理化解优化营商环境中的难点、堵点问题，切实提高不动产登记效率，为助推全市经济发展提供有力支撑。

　　靠前服务，更进一步。衡阳市不动产登记中心为进一步优化营商环境、提升窗口形象、提高办事效率、提炼服务品质、创新工作方法，设立了“总咨询服务台”，升级“台前服务”。这是一种集电话咨询、现场咨询、资料预审、取号导办、问题调处为一体的咨询服务新机制，旨在及时为群众提供帮助和引导，让群众办事“通透”不迷糊、少走弯路省时间。作为服务企业和群众的第一道窗口，“总咨询服务台”不但为办事群众架起了连心桥，而且也极大提高了窗口工作人员的办事效率。

　　10月，衡阳市不动产登记中心设立了“流动服务岗”，工作人员身穿印有“衡悦登”二维码的特制“红马甲”，穿梭于大厅内巡视，主动询问办事群众并及时解决群众在办证过程中遇到的问题，提供指引、咨询、协助等服务。同时巡查大厅运行情况，维持大厅正常办公秩序，并对窗口工作纪律作风执行情况进行日常检查。

　　这一年，衡阳市不动产登记中心通过延伸窗口、走进社区，将政策解读、咨询服务“送出去”，将群众的想法意见“迎进来”----通过开展服务进社区活动，与市民零距离沟通交流，面对面进行不动产登记知识宣传，让市民在家门口就能了解到各类不动产登记的办理流程，为工作繁忙的上班族、行动不便的百姓提供了极大的便利。

　　“跨域通办”，扩容提质。7月2日，衡阳市不动产登记中心窗口通过视频连线方式，成功为远在法国的陈女士办理了二手房转移登记手续，完成了湖南省首例跨国审批不动产登记业务。10月，衡阳市不动产登记中心为持续优化营商环境，深化“互联网+不动产登记”政务服务水平，不断提升不动产登记便利度与服务效能，在全市范围内推行了不动产登记“全省通办”“跨省通办”服务。首批“全省通办”“跨省通办”不动产登记业务事项清单囊括：增量房、个人间存量房因买卖转移登记；自然人房屋门牌地址、身份信息变更登记；抵押权首次、变更、注销登记；预购商品房预告、注销预告、抵押权预告、抵押权预告注销登记；不动产登记信息查询等业务类型。

　　“衡阳速度”，服务“旅发”。9月4日晚，衡阳市城发集团工作人员顺利拿到了旅发大会重点项目“美丽湘江”的不动产权证书，此时距离该公司向市自然资源和规划局提出完成项目土地使用权登记的要求仅过去两个多小时。9月10日，衡阳某乡村旅游开发公司在该中心企业专窗办理了一笔1500万元的“无还本续贷”不动产抵押登记业务，仅用半个小时便领取了不动产登记证明......

　　事实上，今年以来，为了保障旅发大会项目的不动产登记，衡阳市不动产登记中心开辟了旅发大会绿色通道，设立了专窗专人办理，严格做到当天申请当天办结。今年以来，该中心为服务旅发大会各种登记业务累计周末加班31人次，约200小时，延伸服务时间16人次，约60个小时，先后办结了酃湖公园、同祺生物中医康养科技园等9个旅发大会项目的不动产登记，登记面积约71万平方米。衡阳市不动产登记中心用一直引以为傲的“衡阳速度”和优质服务，为旅发大会贡献了自己的力量。

　　盛年传佳绩，征途不寻常。衡阳市不动产登记中心的负责人说，群众满意无终点，优化营商环境，创新工作永不停步，真情服务永无止境！