衡阳日报讯（刘振元）5月19日，就开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，本报专访市安委办主任、市应急管理局局长蒋小利。

　　问：蒋局长，您好。《全国重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案》是在怎样的背景下出台的？

　　答：今年以来，全国生产安全事故总量、较大事故均继续保持下降，但随着疫情防控平稳转段，企业全面复工复产，各种不确定因素明显增多，发生了多起重特大事故。

　　当前全国安全生产形势异常严峻复杂，特别是内蒙古阿拉善左旗“2·22”露天煤矿坍塌事故以及北京丰台长峰医院“4·18”火灾事故，造成重大人员伤亡，严重冲击了人民群众的安全感和幸福感。

　　在这一关键时期，习近平总书记作出重要指示，对排查整改重大隐患、坚决防范遏制重特大事故等提出明确要求。在此背景下，国务院安委会办公室、应急管理部迅速行动，提请国务院安委会审议通过并报经李强总理审定后，于4月底印发了《全国重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案》（简称“方案”），立即在全国范围内组织实施重大事故隐患专项排查整治行动，围绕切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，以最严格措施、最严谨作风、最严肃问责狠抓落实，坚决扭转重特大事故多发的被动局面。

　　问：那么方案的主要精神有哪些？

　　答：我们可以从四个方案来把握方案的主要精神。

　　一是紧紧围绕“切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平”狠下功夫，突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、消防、燃气、渔业船舶、工贸等重点行业领域，兼顾新业态新领域，聚焦可能导致群死群伤的重大事故隐患，特别是近年来重特大事故暴露出的违规动火、外包外租管理混乱、不开展应急演练、员工不熟悉逃生出口等突出问题深入开展专项排查整治行动，聚焦企业主要负责人第一责任带动全员安全生产岗位责任落实，精准严格执法，务求排查整治取得实效。

　　二是要求从企业、部门和地方党委政府三个层面推动开展专项行动。企业层面，主要负责人要发挥好安全生产“第一责任人”的主导作用，落实事故隐患排查整治的主体责任。部门层面，安委会有关成员单位要抓紧明确重大事故隐患判定标准和本次整治的重点，地方各有关部门根据实际补充完善并加强宣传解读、对监管执法人员开展安全生产专题培训、开展精准严格执法、联合执法，组织专家对重点地区、重点企业帮扶指导等。党委政府层面，各地区要专题学习安全生产十五条硬措施，逐条对照狠抓落实；迅速研究制定本地区专项行动工作方案，政府主要负责同志亲自组织召开专题会议动员部署，党委政府主要负责同志定期听取进展情况汇报，各级安委会成员单位负责同志到企业宣讲专项行动方案；组织开展好“安全生产月”活动，在省、市级主流媒体开设安全生产专题栏目，鼓励“内部吹哨人”和全社会匿名举报；加大重大事故隐患排查整改资金保障支持力度，健全市县安全监管体制，大力配备专兼职技术检查员；建立本区域重大事故隐患数据库，完善重大事故隐患整治督办制度，对存在监管执法“宽松软虚”等问题的，2023年度安全生产考核巡查一律不得评为“优秀”。

　　三是明确企业是事故隐患排查整治的责任主体，企业主要负责人是法定的安全生产第一责任人，建立健全并落实本企业全员安全生产岗位责任制，组织排查整改进而消除重大事故隐患是主要负责人的法定义务。一要落实事故隐患排查整治的主体责任，研究组织本企业重大事故隐患排查整治工作，带队对本单位排查整治情况开展检查；二要在建立健全全员安全生产岗位责任制基础上，发挥好安全管理团队和专家作用，提高隐患排查和整改的质量；三要组织对动火等危险作业和电气焊设备等开展排查整治，推动落实关键岗位人员岗位责任；四要组织对外包外租等生产经营活动开展排查整治，纳入本企业安全生产管理体系，加强统一协调、管理；五要组织开展事故应急救援演练活动，切实提高从业人员应急避险意识。

　　四是强调各地区、各有关部门和单位要结合本地区、本行业领域实际情况适当调整完善排查整治内容，进一步细化责任分工，建立健全工作机制，加强精准执法，严管重罚，按照阶段安排有序压茬推进。国务院安委办、省安委办、市安委办将建立调度通报、督办交办、警示建议、重点约谈等工作机制，定期调度掌握排查整治进展情况，及时协调解决存在的突出问题。

　　问：对比方案，我市安全生产领域还存在哪些问题？

　　答：安全生产是个“易碎品”。今年以来，我市安全生产工作有序推进，值得点赞，但安全生产形势依然严峻。主要体现在五个方面。

　　一是“五全一常态”全覆盖不到位。在一季度“五全一常态”机制落实情况督查中发现，个别部门未制定重点行业领域风险隐患排查、“两会两节”期间安全防范工作方案；个别部门全领域排查机制落实不到位，一季度“起底式”全面排查未建立风险排查台账。重点时节个别街道没有安全生产安排部署、“五全一常态”工作机制推进不力。

　　二是部门安全生产监管不到位。个别部门未认真履行安全监管责任，对辖区内的安全生产没有引起高度重视，组织开展宣传教育不到位，对施工队伍是否具备资质和安全管理能力没有进行执法监督检查，对施工现场的风险管控和防范措施督促不力，未开展安全隐患大排查，监督管理不到位。

　　三是企业安全生产主体责任不到位。一些涉事故公司主要负责人履行安全生产第一责任人职责不到位，未检查、督促项目部落实安全生产管理制度、安全操作规程及电梯安装安全作业各项要求，现场管理混乱，安全投入不到位，安全生产教育培训不到位。

　　四是消防火灾事故时有发生。今年以来，各地屡有住宅楼、电缆井、工厂发生火灾事故，严重危害人民生命财产安全。

　　五是安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设有待进一步加强。部分企业未按规定进行全方位、全过程安全风险辨识。部分企业安全风险分级不够规范，如设为A、B、C级（应设为1、2、3、4级）。部分企业风险告知有待进一步加强，部分岗位未设置明显警示标志，风险较大的岗位安全检查卡、安全作业卡、应急处置卡位置设置不够规范、内容不够健全。部分企业双重预防体系运行管理考核制度还没有建立。

　　问：那么，接下来，我们将怎么贯彻落实文件精神，解决上述安全生产隐患问题？

　　答：安全是最大的政治，安全是最大的责任，安全也是最大的效益。当前，国、省、市正在开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，高质量开展企业隐患排查整治，我们要坚决打好安全生产“翻身仗”，筑牢安全生产“防火墙”，确保企业安全发展。

　　一要牢固树立安全发展理念。习近平总书记强调，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。因此，我们务必牢牢把握“生命至上、安全第一”的思想，切实把安全发展理念落实到经济社会发展的全领域、全阶段、全过程，让防风险保安全成为全社会的共同意识、共同责任，成为我们每个人的自觉行为习惯。

　　无危则安，无损则全。全市各级政府、负有安全生产管理职责的部门和企业必须时刻保持清醒头脑，始终坚持居安思危，强化红线意识，真正把安全生产工作摆在更加突出的位置，企业主要负责人一定要把安全生产放在心上、抓在手中、落在行动上，增强“时时放心不下”的紧迫感和使命感。要加强企业员工安全生产知识技能培训，让员工做“安全生产明白人”。企业员工要牢牢记住安全就是自身身家性命，安全生产人人有责，更需要人人尽责。社会各界要始终做到“心中有安”，让安全意识渗透在生产生活各个领域、各个方面。在生产劳动中，要严格遵守安全生产法律法规和劳动纪律，坚决抵制违章指挥、违规作业等行为，依法维护生命健康权益；在日常生活中，要把安全落实到行车、居家等每个行为细节上，主动消除安全隐患，推动全社会形成人人了解、人人参与、人人监督、人人自律的安全生产强大合力和浓厚氛围。

　　二要切实开展隐患排查整治。隐患不除，事故不断。企业是事故隐患排查整改的主体，要排查隐患归根结底是要发挥企业的积极性和主动性。一是建立健全安全风险事故隐患排查整治机制。要建立健全企业安全生产风险分级管控和隐患排查治理机制，科学制定排查整治方案，明确整治组织领导、任务目标和责任要求，并组织实施。二是完善事故隐患辨识机制。目前，国、省在一些行业领域相继制定出台了有关标准，企业要对标对表开展自查自改。同时，企业自身也要根据本单位本行业领域风险特点，制定安全风险和问题隐患标准并严格执行。三是完善企业自查自改机制。这次行动突出企业的自查自改，对于排查发现的重大事故隐患，要迅速整改到位；难以立查立改的，要落实整改责任措施，并向负有安全监管职责的有关部门报告，由相关部门组织专家加强帮扶指导；对已按规定报告并正在采取有效措施消除隐患的，有关部门依法不予行政处罚。四是完善重大事故隐患数据库机制。这次专项行动非常重要的一点就是要求建立重大事故隐患数据库，企业要对平时自我排查、专家排查、上级督查、群众举报等途径发现的重大事故隐患，进行清理，按照“一单四制”要求，抓好整改落实，逐条整改到位并对账销号，确保重大事故隐患底数要清、任务要明、整治要实，真正把“时时放心不下”落到实处。

　　各安全生产监管部门要加强监督检查，在突出重点行业领域时，要兼顾新业态新领域，聚焦可能导致群死群伤的非法违规行为、设施设备故障等重大事故隐患监管检查力度。要组织专家通过“开小灶”“重点帮扶”等方式开展针对性指导服务，精准查找、科学治理重大事故隐患，切实提高风险隐患排查和整改的质量。

　　三要严格规范企业安全管理。管理出效益，管理出安全。无数生产安全事故发生，都可以从安全管理上找到原因：安全管理制度不健全、不落实，生产现场安全管理混乱，管理人员违章指挥作业，员工违规违章冒险作业等。要防控事故，就要加强安全管理。一是抓严抓实企业管理团队。企业要按规定明确安全生产管理机构或者配备专（兼）职安全生产管理人员。根据需要组织本单位或聘请行业领域安全生产专家，强化对重大事故隐患排查整治的技术指导，并研判新的重大风险，制定管控措施。二是抓严抓实危险作业现场安全管理。要从严从紧组织开展动火、有限空间、特种设备检维修等危险作业排查整治。对爆破、吊装、动火、临时用电作业现场要安排专门的人员进行作业场所的安全管理，现场要按规定设置警示标志及必要警戒。要深刻吸取近期违规动火作业、有限空间作业、特种设备检维修等引发的典型事故教训，加强电焊工、特种设备操作员等危险作业人员的教育培训，督促其在进行电焊等作业时要严格遵守消防及其他有关安全操作规程。要组织对动火作业、有限空间作业、特种设备检维修等危险作业人员以及其他关键岗位人员进行1次全面排查，严禁聘用和招请未经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特种作业岗位上岗作业。三是抓严抓实外包外租、转包分包等生产经营活动管控。企业要针对本单位生产经营项目、场所外包外租、转包分包情况组织开展1次全面排查，重点检查是否存在层层转包分包、承包承租方不具备安全生产条件或者相应资质以及双方未签订安全生产协议、安全生产管理职责不清等问题；要推动将外包外租、转包分包等生产经营活动纳入本企业安全生产管理体系，加强统一协调、管理，定期进行安全检查，发现问题及时督促整改，涉嫌非法违法的坚决依法从严查处。

　　四要强化应急救援处置。应急处置是企业安全生产的最后一道防线，如何把事故损失降低最少程度，迅速有效地组织开展事故抢险、救援工作，可最大限度地减少人员伤亡和财产损失。一是完善预案编制及时开展演练。企业要从本单位实际出发，编制有针对性的生产安全事故应急预案和处置方案，组织从业人员进行应急预案教育培训和演练评估，年内至少组织开展1次事故应急救援预案演练（高危行业领域企业每半年至少1次），特别要让全体从业人员熟知安全逃生出口（或避灾路线）和应急处置措施，切实提高从业人员应急意识和应急处置能力。二是开展风险管理做好应急救援物资储备。企业应完善重大危险源辨识及风险评估与控制程序，建立危险源清单，并根据风险等级制定应对措施，对重大危险源实施重点监控。通过开展风险管理，达到消除安全隐患和降低安全风险的目的。要研判可能发生的事件，储备必要的应急救援物资，登记建档，实行分区、分类存放，并有专人管理，每月做好日常维护保养工作，及时补充应急救援物资，为做好应急救援工作提供有力支撑。三是严格落实生产安全事故信息报送责任制。要高度重视生产安全事故信息报送报告工作，切实加强组织领导，进一步规范信息报送工作程序，明确质量标准，落实岗位责任制，确保事故发生后应急救援和快速处置、部门联动等诸环节的畅通和高效运转，严禁迟报、漏报、谎报及瞒报事故信息。

　　五要层层压实企业主体责任。一是压紧压实企业主体责任。企业是安全生产的主体，推动企业安全生产主体责任落实到位是抓好安全生产的重中之重。要牢固树立“安全就是最大效益”“隐患就是事故”的思想，真正做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位，确保不发生安全生产事故。二是坚决扛起第一责任人责任。企业董事长、总经理是安全生产的第一责任人，必须把安全生产工作真正负起责任来，把安全生产当做头等大事来抓。要严格按照《安全生产法》第二十一条规定的七条职责及《湖南省安全生产条例》相关规定，对标对表抓落实，做到真抓实管，勤抓善管。三是全面落实全员责任制。要根据本企业、本行业领域岗位性质、特点和具体工作内容，明确所有层级、各类岗位从业人员的安全生产责任，通过加强教育和培训，强化管理考核和严格奖惩等方式，建立起安全生产工作“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系，营造安全生产人人参与的良好氛围。

　　六要严格落实责任追究。凡属企业自主检查发现并采取有效措施整治的重大事故隐患，一般不予以行政处罚；凡属地方主动上报并采取有效措施整治到位的重大事故隐患，上级主管部门一般不予挂牌督办等；凡是监管部门执法检查发现的重大事故隐患，一律从重行政处罚；凡是上级督导检查发现或群众举报经查属实的重大事故隐患，一律挂牌督办、媒体曝光；凡因排查整治重大事故隐患不力导致事故发生的，一律实施责任倒查，依法从严从重追究责任，直至予以“一票否决”。

　　安全是一切工作的底线，是所有“0”前面的“1”。安全生产如果做不到万无一失就会一失万无，各级各部门各单位必须时刻将安全放在心上、抓在手上、落实在行动上。要全面压实安全生产责任，深入抓好重大事故隐患排查治理专项行动，将事故隐患消灭在萌芽状态，着力提升本质安全水平，以一域之安全稳定保全市安全稳定大局，为全市聚力区域中心化建设作出应有的贡献！ 返回衡阳全搜索首页>>