孙梓青：让“老有所养”的理想照进现实

　　孙梓青

　　近日，广州市民政局、规划和自然资源局、住房和城乡建设局联合印发《广州市支持社区养老服务设施规划建设和使用管理十条措施》，从规划、建设、验收、移交和使用管理等全过程、全链条对社区养老服务设施进行再强化。

　　据民政部数据，截至2019年底，全国60周岁以上老年人口25388万人，占总人口的18.1%，其中65周岁以上老年人口17603万人，占总人口的12.6%。中国开始步入老龄化社会。

　　区域的一体化和交通的便利化大大促进了人口流动（特别是年轻一代向中心城市流动），子女不在父母身边已经成为常态。同时，家庭结构向“核心家庭”变迁，几代同堂的情况越来越少见。这些变化，导致传统“养儿防老”的模式逐渐走向瓦解，社区养老服务愈加重要。

　　提升社区养老服务水平，首先需要加强社区养老服务设施建设。社区养老服务设施是开展居家和社区养老服务的载体和基础，没有配套的基础设施，空谈社区养老只会是水中月、镜中花。此次《措施》的出台，将进一步从政策上为社区养老服务设施建设提供依据和保障。

　　据了解，《措施》对于各层级综合养老服务中心（颐康中心）的数量、位置、建筑面积、服务内容等方面都做出了详细的要求，在土地出让、容积率计算等方面做出规定，并提出将社区养老服务布局规划的有关内容纳入国土空间规划。

　　特别值得提出的是，《措施》还将社区养老服务设施的建设与旧村改造和城市更新的进程相衔接。目前广州的城市更新正如火如荼，仅黄埔区即规划3年内完成重点旧村改造项目66个。在旧村改造中前瞻性地考虑养老问题，体现着广州更新的城市温度。

　　当然，社区养老服务设施的建设仅仅是开展社区养老服务的必要条件，而非充分条件。有了好的政策，有了好的硬件设施，更重要的是要补充社区养老服务的人才，全方位提升养老服务水平。政策出台是第一步，而实现高水平的社区养老，还需要多方形成合力。

　　老有所养，幼有所长，是千百年来人们对于大同社会的理想。北京大学潘维教授认为，劳动者再生产的社会化程度是衡量社会文明的标尺。而所谓“劳动者再生产的社会化”通俗的解释就是社会一起养小孩、送老人。这样看来，推进社区养老，是社会发展的需要，更是文明进步的必然。