统筹/章焱平 周健 戴金
   撰文/本报记者 谭晓波
   图片/衡东县委宣传部提供

新年伊始，衡东项目招商实现“开门红”：大唐华银光伏发电项目、中保能（衡东）现代农业产业园等5个项目集中落户衡东，合同引资总额达14.8亿元，其中大唐华银光伏发电项目总投资10亿元。

无数客商纷至沓来,无不是看中衡东是一片投资兴业的热土。近年来，衡东县深化“放管服”,聚焦企业群众反映的“痛点”和“堵点”，在“放”上求突破，在“管”上抓规范，在“服”上要实效，不断优化营商环境，增强人民群众获得感，真正做到改在民生关键处，改到人民心坎上。

“放管服”改革的“蓬勃动力”助推衡东县在高质量发展的道路上“奔跑向前”：2019年，衡东县共签约招商项目25个，合同引资额近51亿元。其中，合同引资额亿元以上的招商项目有12个。全年地区生产总值增长8.5%，完成公共财政总收入13.18亿元，规模以上工业增加值增长9.1%。

　“政务超市”高效化 便民惠民“一站式”

“自从行政审批局推行建设领域一站式服务后，项目通过容缺受理，行政审批时间比法定时限缩短了70%以上，真是太令人惊喜了!”2月26日，看着项目建设如火如荼，衡东县铜锣湾繁华里项目负责人由衷地为行政审批的“衡东速度”点赞。

2017年9月1日，衡东县大胆改革创新行政审批模式，在全市率先设立建设领域“一站式”服务窗口，通过推行综合受理、联办代办、多评合一和资源共享等举措，真正开启“统一受理、并联办理、限时办结”的项目审批运行新模式，提高了建设项目行政审批效率，压缩了建设项目审批周期。

建设领域“一站式”服务窗口负责人告诉记者，企业办理项目审批，以往要跑发改、经信、规划、住建、园林、人防等10多个部门。如今，这些业务只需在衡东政务服务中心四楼的建设领域“一站式”服务窗口就可统一受理。

她介绍，项目审批实行“一窗受理、一并办理、一站办结”审批模式，按照“无偿代办、全程服务、合法高效”的原则，由代办员对项目保健进行专业指导、全程跟踪，促进项目快速落地。

据了解，截至目前，建设领域“一站式”服务窗口服务建设项目207个，办结204个，企业投资项目落地速度提高74.6%，政府投资项目落地速度提高67.6%。建设领域一站式服务窗口代办事项赢得项目业主广泛好评，实现零投诉。

建设领域“一站式”服务是衡东县实施行政审批“两集中、两到位”改革的生动剪影。2014年，衡东县启动行政审批服务“两集中、两到位”改革，进驻单位33个，进驻事项370项。2019年，该县借助人大评议东风，开展“两集中两到位”回头看，督促相关职能部门按照“应驻尽驻、运行通畅、管理规范、配套到位”的总体要求，把应进驻而没有进驻中心的项目进驻到位，并授权到位。截至去年12月，已进驻政务中心单位35个，进驻事项770项，基本实现“应进必进、一窗办理”。

为打造“一站式”便民高效“政务超市”，衡东县不断提升“软硬”水平，做好“精细”文章。

自动叫号机、服务评价器、脸谱指纹考勤表等现代硬件设施一应俱全，税务大厅配备了湖南省首个同屏体验系统，对办事群众进行智能政策宣传和操作辅导......2月26日，记者走进宽敞明亮的衡东县政务服务中心，各办事窗口秩序井然，工作人员热情周到。

“环境舒适明亮，功能分区明确，服务便民高效，在这儿办事感觉很温馨。”正在窗口办理缴税业务的刘大爷对记者说。

在“硬设施”不断完善的同时，“软服务”也在不断升级。2015年，衡东县政务中心创新推行延时服务和预约服务，在法定工作日为正在办理之中未办完业务的群众提供延时服务，为双休日和节假日办事群众提供预约服务。同时，2017年，创新推出“帮办服务窗口”，为提出申请帮办服务的办事群众一律提供无偿服务。如果群众路途遥远来回不便便可提供代办服务，办理完后可帮忙寄件上门，实现“让群众好办事，为群众办好事”，群众获得感不断提升。

线上线下双融合群众事情“一次办”

从每个部门“最多跑一次”向一件事“最多跑一次”转变；从企业群众眼前的一件事“一次办”向任何一件事“一次办”转变在衡东县群众“一件事一次办”正在变为现实。

最近，衡东县吴集镇的赵先生想开一家饭店，在衡东县行政服务中心综合窗口一次提交所有资料，通过联合审批会议将资料交办至相关部门，最后将审批结果统一交回至综合窗口出件，整个流程比以前缩短了26天。“现在到政府办事，手续更少了，效率更高了，服务更好了。”赵先生由衷点赞。

2019年4月份，省政府公布100项首批目录清单，正式启动“一件事一次办”改革。同年7月，衡东县县按照“成熟一批、公布一批、实施一批”的要求，结合本县实际，经梳理规范，公布了衡东县“一件事一次办”首批117项目录清单，共涵盖28个部门118个职能，大多和企业群众生产生活密切相关，如开店、办证、办事、领钱等。

2019年7月，衡东县在全市率先开设4个“一件事一次办”综合窗口，通过再造审批流程和办事指南、推行并联审批，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，实现线下一窗受理、集成服务，截至目前为止，共受理事项160726件。

同时，搭建以县党政门户网站为依托、统一标准规范的政府网站集约化平台，实现审批服务事项“一点登录、一号认证、一网通办”。

衡东行政审批局党组书记刘文君表示，第二批“一件事一次办”目录清单已梳理完毕，将于近期正式公布。到2020年底，与企业群众生产生活密切相关的重点领域和办件量较大的高频事项将基本实现“一件事一次办”。

　“先建后验”减负担跑出项目“加速度”

2019年11月28日，随着超白光伏玻璃、超薄电子玻璃项目，年产3000吨硅油、2000吨硅橡胶生产项目，吊环螺丝及吊具项目获得“先建后验”施工单，标志着衡东县在全省创新推行试行工业项目”先建后验”的审批服务新模式开启。

近日，记者走进衡东县经开区的超白光伏玻璃、超薄电子玻璃项目建设现场，这里一派忙碌。该项目负责人曹银祥高兴地告诉记者，“先建后验”审批服务新模式优化了办事流程，减少中间环节，缩短办证时间，减轻企业负担，降低了企业成本，让项目建设跑出了“加速度”。

曹银祥说，“从签订项目协议到取得施工许可证，只花了25个工作日，这在以往要花半年时间。衡东县行政审批效率太高了，为项目建设赢得了宝贵时间。”

“先建后验”即企业在通过入园预审，并与县人民政府签定正式按投资协议等前期工作后，由县经开区指导项目业主提出“先建后验”申请。

“企业按相关职能部门要求做出相应承诺，由县行政审批局出具审批意见，可在2至5个工作日内取得县住建部门核发的施工通知单，然后即可自主依法依规开展施工，政府各相关职能部门同步实施全程跟踪服务和监管，项目竣工后进行联合验收。”

“先建后验优化了审批流程，将项目开工的前置手续后移到开工后承诺期内办理，促进了项目审批提质提速！”衡东县行政审批服务局局长谢光明介绍。

“先建后验，不是简单地简政放权，监管和验收将比以前更为严格。”谢光明进一步介绍，衡东县改变“重审批、轻监管，以审批代监管”的工作方式和思维定势，按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，主动履职尽责，全力促进项目规范建设。

企业开始施工后，必须严格落实各项责任，接受建筑工程质量监督。凡违反承诺的，责令限期整改，整改合格前，不得施工。经整改仍未达标的项目，终止适用本实施办法的相关规定，相关部门依法依规追究项目业主责任。

“先建后验提高工业项目落地效率，是优化营商环境的先手棋，大大增强经济发展动能！”衡东县委书记吴伟生表示，先建后验虽是对行政审批制度改革创新的有益尝试，却面临着协调难、风险高等多维度的考验。

为此，衡东县委书记吴伟生主动担责，担任“先建后验”试行工作领导小组组长，针对突出问题和现实困难，加强各方协调与跟踪指导，并相继出台了证照全程领办、服务全程跟进等措施，让改革落到实处、见实效。

衡东县委副书记、县长徐志毅表示，“先建后验”并非简单地简政放权，其背后是更严格的监管和验收。衡东县坚决遵循过程监管“零容忍”、联合验收“零容缺”等原则。（编辑：陈程 责编：雷昕） 返回衡阳全搜索首页>>