周卫国:生态补偿制度建设应当快行

  作者周卫国

近日,“新华每日电讯”调查周刊报道了一则有意思的新闻:天津七里海湿地养鱼大户冯义豹承包的1400多亩,养殖的“十几万斤鱼,说没就没了!”“偷”鱼的是乌泱乌泱的候鸟,以成群的东方白鹳为多。“多的时候上千只鸟,一只鸟要吃2到3斤鱼,持续一个月左右,鱼塘损失了15万斤鱼,损失达50万元左右。”七里海湿地像冯义豹一样养殖鱼虾蟹的农户,均遭受损失。而在70多公里外的天津北大港湿地,养殖户面临同样窘境。

受保护的东方白鹳,下鱼塘扫荡吃鱼。这是“惹不起”的候鸟,给养殖户和政府相关部门出了一道棘手的“选择题”保鱼还是护鸟?保收入还是保候鸟?

11月18日,天津市政府新闻办专门召开了一场发布会。中国野生动物保护协会鹤类联合保护委员会的最新统计数据解释了缘由:今年天津的东方白鹳是往年同期的3倍,目前天津市监测到的数量超过5000只。在七里海及周边地区发现的就有4000多只。今年秋冬季以来,七里海湿地已迎来累计超过10万只候鸟,比去年同期多了3万只左右。

天津七里海湿地候鸟来栖,群鸟纷至,是生态环境好转的显著标志,是生态文明建设的可喜成果,也是人们所喜闻乐见的。候鸟来栖,鸟下鱼塘吃鱼,与人争利,这是“幸福”的烦恼。

农民包塘养鱼,有就业、有收入,是民生问题。候鸟来栖,吃了养殖户鱼塘的鱼,与民争利,是生态问题、环境问题。

构建生态文明,让候鸟捕鱼生存与养殖户养鱼生活,鸟与鱼、生态与就业可兼得,二者和谐共存,既是良好愿望,也是目标追求。这其中考验智慧,体现和谐,检验水平。

随着生态保护力度加大,生态持续恢复,生态环境变好,一些野生动物们开始“任性”起来。有报道说秦岭野猪、羚牛数量增长特别快,下山毁坏农田时有发生;太行山一些地区相继发生豹子、野狼袭击牲畜等事件;新疆天鹅湖一带天山灰狼“重出江湖”;吉林珲春东北虎下山猎杀村民养的牛羊。天津湿地候鸟吃塘鱼是新案例。

查了一下,以往野生动物造成损失补偿,是根据《中华人民共和国野生动物保护法》的相关规定。因法则规定保护的野生动物,造成人员伤亡、农作物或者其他财产损失的,由当地人民政府给予补偿。甘肃、重庆等省区也出台类似地方性法规,明确进行相应的赔偿补偿办法。这些现行的补偿,是野生动物保护法层面的,有一定的局限性。

十九届五中全会决定提出,推动绿色发展,促进人与自然和谐共生。深入实施可持续发展战略,完善生态文明领域统筹协调机制,构建生态文明体系。还具体要求“建立生态产品价值实现机制,完善市场化、多元化生态补偿,推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。”这都是生态文明体系建设的政策突破和制度创新。

天津湿地候鸟吃鱼的事件,折射出从野生动物保护向生态文明建设层面,建立生态文明补偿机制的迫切性、必要性。从东方白鹳等候鸟在天津湿地与养殖户争利的具体问题入手,加快生态保护补偿机制建立,这需要充分发挥政府在建设生态补偿机制的引导作用,完善生态补偿绩效评估机制,将生态保护的成效,也体现到候鸟与养殖户的利益平衡上。加速生态补偿制度的建设,从制度层面来,平衡生态与民生的矛盾,才是化解矛盾出路与创新。通过建立完善生态补偿机制,使养鱼增收与候鸟栖息相处共存、和谐共生,方能使生态环境的好转更可持续,更能长久。
【编辑:钟文婷 责编:雷昕】
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